距今不過八年。在前一循環的經濟不景氣中，國民黨中央投資公司與國營交通銀行迅速聯手，救活三十多家瀕臨倒閉的企業，也將景氣從險惡的金融危機中搶回。
而自近年企業開始出走，不景氣再度來襲，國內各式經濟指標，卻似毫不受力般地急速下滑(見表)，風氣所趨，連國民黨黨營事業都開始跨足越南、叩關大陸，經濟部也推銷起對越南、菲律賓投資的「南進政策」。
經營環境丕變。
政局紛亂、環保與勞工意識抬頭、企業出走，黨、政、企業曾有的同心同德不復見。有史以來第一回，台灣遭逢政治、社會、經濟三股難題糾纏併發的景氣低迷，而這股低氣壓的來勢，既猛且長。
不信這一套
行政院連戰帶著「與企業交好、瞭解企業需要」的評價上任，並祭出「振興經濟方案」大旗，但卻一再被陸續公布的經濟統計數字掩蓋失色；資金進多出少、企業關閉多、
開張少、製造業生產與外銷金額幾乎停滯不見成長、連經濟成長率都兩度向下調整。
「振興方案成效尚未顯現，」經建會、經濟部、主計處官員有口同聲地承認。
更有甚者，企業界普遍存在「事不關己」的漠然，根據天下雜誌的調查顯示，相信振興方案能有所助益的企業，還不到四成。
「不信這一套，因為以往已經有太多套了，」普訊創業投資公司董事長柯文昌分析業者的心態。
振興方案公布以來，財經部會頻頻推出帶動投資的特效藥，如寬鬆信用管制、推動大型投資與跨國策略聯盟、高科技事業五年免稅、增加釋出工業用地，以及被視為有立竿見影之效的調降利率，結果，七月份製造業向銀行貸款的餘額，不但未如預期的大增，反倒減少了近二百七十億。
「以短期之方，治長期之痾，當然功效不彰，」一位經濟學者批評。
出身經濟學界的立委許添財分析，現階段景氣低迷的成因，是「中小企業沒有升級，反而出走，」四十年來，台灣構築的經濟體系，是大企業在中上游供料，中小企業擔綱下游的加工與外銷。中小企業減緩在國內投資活動．大企業也流失市場，環環相扣，造成投資的全面低迷。
而檢視振興方案，「大企業獲益多，中小企業得利少，」大安銀行總經理耿平冷眼旁觀。
經濟部的構想，是希望能用大型投資案帶動，造成連鎖投資的「火車頭」效果。然而企業界卻仍躊躇，認為現階段仍勇於投資的，只是少數如王永慶者，「一家企業投資一千億，和一千家投資一億，熱度大不相同，」尚鋒興業總經理游文雄分析。
覓地難
而讓向來靈活掌握商機的中小企業視國內投資為畏途的原因，一是土地，二是勞動意願。
儘管房市陸續降溫，工業用地取得困難，卻依然如昔。機械公會副總幹事王正青分析，以機械業而言，土地成本必須控制在每坪一萬五千元以下，才能合乎投資效益。在最高點曾漲上每坪十萬的工業區土地，如今每坪仍在三、五萬之譜，「算盤怎麼打都不合算，」王正青表示。
都市邊緣的工業用地，更持續上漲趨勢。
近三年在科技業快速竄升的弘碩電腦，去年創造了二億元的利潤，最近租廠地給公司的地主，打算在原址蓋工業大樓出售，每坪售價三十五萬元，光是購地成本，「滮膝q歷年來的獲利全丟進還不夠，」弘碩總經理童子賢哭笑不得地表示：「相比之下，二億元顯得很可笑。」
事實上，工業局近年不斷開發工業區，以因應土地問題，但新工業區都常見雜草蔓生的閒置空地。以近三年推出的三處工業區而言，價格都在每坪一萬五千元以下，但動工率僅二四%，完工的廠商一家也沒有，且仍不時傳出廠商囤積、炒作工業區土地的訊息。
中小企業主不解，大企業總是可以一舉取得數萬坪、第一手的廉價土地，而他們都連一、兩千坪都想望不到，「資金、人脈關係實力太過懸殊，」一家小企業老闆自嘆不如。
對中小企業而言，最切合擴大投資需求的是鄰近工廠的土地(多半是農地)，而近兩年農地飆漲至每公頃上億的價格，已讓業者卻步。部分有實力購地的廠商，卻又常在變更用地時，遭到行政單位以「不能助長炒作」為由的重重為難。
眼看成片農地轉眼變成豪華別墅，而中小企業仍為取得一方廠地周折未果，「沒有炒作土地，倒成了防止土地炒作制度下的犧牲者，」一位剛付出地價三%「打點費」的廠商說道。
民國七十六年開始的金錢遊戲投機風潮，雖在景氣低迷中暫時中歇，但所造成的後遺症，卻仍未消褪。地價至今居高不下是其一，勞動意願不足，更讓企業無計可施。
不願意工作
企業的勞力問題，從工資成本上漲到找不到工人，如今已經演變成不願意工作的局面。
近兩年，中小企業的員工人數，普遍從原先的三、五百人，降至百人以下，從近年下滑的勞動生產力指標看，工廠人數減少，絕非拜自動化或技術提升之賜，而是在工人工作意願低落的情形下，企業將大量訂單外移。
中小企業共同的經驗是，工人來應徵，必有三大條件：有冷氣、有周末假期、不要加班，缺一條件，扭頭就走。
過去，每年暑假總有大群中學畢業生像候鳥般地湧入企業，在就業人口往服務業移動，以及補習重考的升學風氣之下，「勞工忽然像斷層一樣，怎麼也找不到，」裕響電子廠長黃裕彥形容：「現在的年輕人不是嚮往光鮮輕鬆的工作，就是想著一夕致富。」
土地與勞工，生產活動的兩大要素都出現問題，中小企業難以不選擇「出走」。
有理說不清
「中小企業是遊牧工業，逐優勢條件而居，」中小企業處長施顏祥分析。
然而，這些積弊多年、早成陳腔濫調的問題，不但未見好轉，甚至仍在持續惡化，「政治局勢太亂，政府根本不能整合力量來解決問題，」一位中小企業的第二代痛陳。
連年的選舉以及伴隨而來的政爭，都與企業渴望回歸務實的心背離。看完行政系統為國民黨十四全大會的權位角力傾巢而出，卻驚聞因政府末能弭平犀牛角事件，可能帶來廠商遭貿易報復的危機，廠商直斥「本末倒置」。
對業者而言，政府隔些時日就聲勢浩大地推出一些方案，都不過是「叫一叫，做做樣子」，「告訴我，全國經濟會議的成效在那裡？土地改革方案落實多少？」一位女性業者反問。
再沒有比解決切身問題，更教業者著急的了。申請一項執照，往返二、三十趟公文沒有下落，明明符合稅負減免優惠，稅捐單位對稅法來個不同解釋，企業就得乖乖補繳幾百萬稅金；興建工程，工務單位要上下打點，還要面對民意代表來強包工程……。「如果台灣到了有理說不清的地步，那和對岸有什麼差別？」一位業者痛陳。
每個企業對政府，都有滿腔的怨言，而卻沒有人敢於和他們做對，「他們只要撂下一句：公事公辦，業者嚇都嚇死，」一位業者分析：「法令愈是模糊，行政裁量權愈大，不足為外人道的內幕就愈多。」
決策整合力低
投資意願低落的冰山一角下，潛藏結構性的重重問題。
有心整頓體系的首長並非沒有，經濟部長江丙坤在擔任次長期間，就以研究改善經濟組織為重點工作，但就任部長之後，即在立法院與各種圍廠事件間奔走，「光是林園圍廠，就整整耗去一周，」經濟部的年輕幕僚指出：「經濟部快成了救火部了！」
不僅是經濟部，近年來幾乎每個高階決策首長，都陷入危機處理與立法院冗長的議事中，最基本的問題，反而無人專注面對。
一位企業家語意深長地質疑，政治民主化，使台灣為選舉、為議會政治，付出決策效率低落、金權橫行的代價；經濟自由化、國際化，使企業與資金大批外流，「但是國家運作基礎的制度化，到底做了多少？」
制度未臻完備，決策整合力低，行政單位間常見各吹各調的決策。
經濟部拍胸脯保證對報備的台商絕對保密，財政部卻認為該部依法有權力據以課稅；政府鼓勵高科技公司股票上市以籌措資金，卻因工業局、證管會、交易所卻始終沒有共識而延宕未決；而歷年來的圍廠事件與重大投資案中，地方首長又屢屢站在與中央決策完全相反的立場。
決策不一，讓企業進退失據；而未來不明，更讓企業無法放膽進行幾年後才得見回收的投資。
歸根結柢，台灣需要穩定的政局與明確的藍圖，而其前提是，「國民黨快點穩下來，」多數業者正殷殷期望。天下雜誌的調查也顯示，企業中最多數認為該負起改善環境之責的，正是執政的國民黨。
「有一流的政府，自然有一流的人願意留下來投資，」經濟學者朱雲鵬從非經濟性因素解題：「為什麼從沒聽人喊過根留香港或新加坡，只有台灣有留根問題？」
而一流的政府，不會在洋洋灑灑的方案中誕生，部會在劍及履及的行動中落實。
方案成敗在執行 專訪經濟部長江丙坤
不景氣深深籠罩中，病根究竟何在？經濟部長江丙坤，痛陳各界互相阻礙、束縛之弊。
有位經濟學者告訴我振興經濟方案其實只要十個字，最大的支持，最少的干預。
但遺憾的是，現在的情形正好相反。大家拚命想牽制，政府稍給企業一點協助，就成了圖利商人，統一向台糖租地、台塑六輕花五億元買地、抽砂填海，都是依法行事，還被扣大帽子、被圍堵，怎麼不教企業主灰心？
最近經濟部正在做亞太區域營運中心的研究報告，發現非經濟性因素影響投資環境相當嚴重。舉例來說，企業要投資，環境影響評估卻要費時一年。政府有很多觀念太落伍，造成經濟發展不濟急。
歐美國家一直到失業率高達一０%才警覺到，過度保護工會造成大量失業，與盡力協助企業讓工人有充分就業機會，兩者之間，究竟還是後者對工人真正有利。
九十度的岩壁
大家都在榮景中迷失自己了。
經濟發展的真諦是什麼？無非是創造一個有利可圖的投資環境。為什麼企業願意把錢留在香港，因為稅率低，流動快。
人家批評「商人無祖國」，我想應該說商人是國際化的，政府應該做的是提供良好的環境、充分的資訊和明確的政策，當業者對外投資時，協助他們獲取投資決策的資訊，及促成保障海外投資的法令。
如果不能改善國內投資環境，就算不讓企業到海外投資，他們不在國內投資，也是枉然。換個角度看，如果廚房乾淨，還怕家人不回家吃飯嗎？
我常說，台灣經濟從每人所得一百美元發展到七千美元，是爬坡度三十的阿里山，七千美元到一萬六千美元，是爬坡度六十的玉山，一萬六千美元以上是爬九十度的岩壁。以前可以一個人爬山，現在要團隊合作。行政、立法、業者、勞工，通力合作，爬上去大家都有好處，但如果大家互相拉扯，不但爬不上去，還會有摔下來的危險－－像菲律賓一般。
有人批評經濟部只關注大型投資案，事實上是因為大型投資案遭遇的困難多，被報導機會大。當然，大型投資案對帶動中小企業投資、就業機會、稅收，效果較大，但事實上我們也在努力協助中小企業。
除了在各縣市成立了中小企業服務中心之外，最近我們把經濟部所屬單位，有系統地分成八個輔導體系，例如財務現代化、生產自動化等等，中小企業需要那方面的輔導，就可以尋求相關單位的協助。我們還要出版一冊「中小企業服務指南」，免費提供中小企業，將政府提供給中小企業的每項服務及辦理方式，詳列下來，同時還把更新的資訊，隨時修訂寄贈。
成敗在執行
我的作法是，讓各種決策與申請程序，都透明化、簡化，讓經濟部提供高效率的服務。
興經濟的成與敗，完全在「執行」二字，而執行的成效，則在於大家是不是有共識，是不是能支持多，干預少。
近五年來，台灣經濟在轉型。在這麼短的時間內，遭遇這麼大的壓力、要做這麼大幅度的調整，是全世界絕無僅有的。我把它稱為「第二次的台灣經驗」。第一次台灣經驗創造了台灣奇蹟，第二次的台灣經驗；能不能再造第二次的台灣奇蹟？要看轉型成功與否。成功了，就是日本第二，失敗了，就是菲律賓第二。
(林文玲採訪整理)
