當城市治理與民意相衝突時，如何達到完美平衡？《遠見雜誌》6月5日舉辦「縣市進步高峰論壇」，由遠見天下文化事業群創辦人高希均主持，高雄市市長陳菊、新竹縣縣長邱鏡淳、連江縣縣長楊綏生與會分享施政理念，暢談治理心得與如何達到選民的期待，引起與會者諸多迴響。
《遠見雜誌》從1996年起，首創台灣媒體之先，進行全台縣市長施政滿意度調查，今年甫發布2013年最新調查結果。今年特別將五都和其他縣市分開評比，並強調「進步獎」的精神，讓縣市自己跟自己競賽，希望縣市間透過良性競爭，提高地方治理的成績單。
其中，陳菊從去年4.5顆星，今年榮登5星縣長；楊綏生和邱鏡淳都是4.5星縣長，並分列最佳進步獎第1、2名。
主持人高希均表示，台灣人對於台灣的民主開放感到驕傲，但事實上，有時民意過度高漲時，變成高帽子扣在政府上，反而造成限制。他提問三位縣長，面對專家意見和民意衝突時，會如何選擇？城市治理和民意如何達到平衡？
邱鏡淳以新竹縣設立老人年金排富條款為例，在他上任前，新竹縣65歲以上老人每月可領年金共9000元，但縣府團隊開會討論發現，再這樣發放下去，縣政府財力無法支撐，更無法進行建設，2010年公布設立排富條款。
消息一出，縣民反彈很大，當年邱鏡淳的民調只有三顆星。「光發錢，不建設，城市怎麼前進？」邱鏡淳說，當時縣政府另外設立縣民保險，也納入社會支援的急難救助，這些已經產生效益。最重要的是，遇到紛爭時，拿出善意，多溝通、多協調，相信老百姓都能夠理解。
高雄市長陳菊也面臨城市治理與民意相衝突的困境，她透過不斷溝通，拆遷了歷史悠久的公園路（拆船後的廢鐵、機械零件集散地，被稱為五金街）、市內的舊墳墓區，將公共空間還給市民。
「歷任市長沒人敢這樣做！」陳菊表示，首先，必須展現出決心，再分階段執行。不斷和當地里長與地方意見領袖溝通，向他們描繪她對高雄城市的願景，逐步化解民眾的疑慮。
去年7月通過博弈公投的連江縣，縣長楊綏生對於施政和民意的落差頗有心得。他說，念小學時，數學老師告訴他兩點間最近的距離是直線，但等到從政後，才發現「最近的距離，其實要迂迴前進。」
楊綏生認為，政府需要分辨民意究竟是多數人，還只是少數意見被放大的聲音，如果是少數利益團體造成的民意假象，必須具備抗拒的道德勇氣，凡事站在大多數民眾的立場思考，施政才能讓人民有感。
高雄市長陳菊
新竹縣長邱鏡淳
連江縣長楊綏生
三位市長與遠見‧天下文化事業群創辦人高希均（左二）、發行人王力行（右一）合影
