18年前，台灣可寧衛為順利推展業務，找上深耕高雄的楊慶祥合作，各持股50％，設置有害事業廢棄物固化廠及一般事業廢棄物掩埋場。
從父親的殯葬業轉型成廢棄物處理業，可寧衛董事長楊慶祥近18年的奮鬥歷程，儼然是台灣廢棄物處理的演變史。
連十年 每年賺一個資本額
當時，台灣產業界環保觀念尚未健全，隨處可見廢棄物亂倒，可寧衛幾乎開一天工就賠一天錢。可寧衛亞洲總裁告訴楊慶祥不必緊張，按照他們的經驗，生意一定會愈來愈好，「兩年後，真的開始賺錢了。」
2011年，外資撤出台灣，楊慶祥買下股份，獨力經營，還掛牌上市，客戶遍及政府及國、民營大企業，已完成七座掩埋場的興建與營運。
很難想像一家處理垃圾的公司，近十年幾乎年年賺一個資本額（10.89億元）。台新投顧協理黃文清指出，可寧衛毛利率平均達六至七成，每股盈餘在9.43至13.38元間，股價最高259元，今年1月13日收盤價163.5元，獲利高且穩定、進入門檻高。
現在，幾乎天天都有垃圾等著進場。「創辦初期，一天頂多三台車，全盛時期，30幾台車川流不息，」楊慶祥說，一般事廢每公噸進場價也從2000多元，漲到目前的6000至8000元。
目前全台僅剩兩家可掩埋一般事廢的公司，但另一家嘉義縣律潔環保的掩埋量不及可寧衛1／6，也沒有固化物掩埋場。難怪清除業者紛紛說，「全台幾乎僅剩可寧衛收較大量一般事廢，再貴都要排隊進場啦！」有業者甚至還運用關係，希望擠進可寧衛位於高雄岡山的大倉掩埋場，仍不得其門而入，楊慶祥「收垃圾收到得罪人」，堪稱一絕。
為何生意上門卻往外推？副總經理蔡仁正說明，大倉掩埋場僅剩20幾萬噸的空間，加上新申設掩埋場愈來愈困難，如果不妥善控制，擔心無法銜接服務，「只能以簽約老客戶優先，新客戶就必須暫緩了。」
原先大倉每月進場量三萬噸，現在降為1萬5000噸，頂多還能撐一年多，未來進場量還須看下個掩埋場的完成速度修正。
為何全台僅剩可寧衛可以收大量事廢掩埋？
首先是法規逐漸加嚴。台灣的環保法規多參考歐美日等先進國家，甚至更嚴厲。以掩埋場為例，須扣除30％隔離綠帶、15％基礎設施，可掩埋容積減少一大半。開發面積低於十公頃的掩埋場幾無經濟價值可言。
可寧衛前五座已封場復育的掩埋場面積共16.7公頃，共掩埋361餘萬噸事廢。但營運中的大倉跟吉衛合計約20公頃，卻僅有300萬噸容量。「前後差距很大，」楊慶祥說，如果不是早期購置一些土地，一定會面臨土地無處找的困境。
用地稀少是瓶頸，購地成本往上飆更墊高門檻。例如可寧衛籌設中的集團第八座掩埋場（大寧），面積3萬1125坪，其中有800坪政府用地，最後鑑價一坪十萬元，「這一小塊地就8000萬元，掩埋場真的是資本密集產業，」楊慶祥感嘆。
不過，這些都不是阻擋業者投資的大石頭，最棘手的是「人」。十多年來，居民、環團抗爭力道愈來愈強，讓業者卻步。「先前建置七座掩埋場，最快的是三年，還有拖到六至八年的，」楊慶祥說，只要居民、環團反對，有些委員乾脆不出席審查會，更不敢以專業知識為開發單位背書。主管機關往往因抗爭要求業者重新調查各項數據，費用一直追加，施工期不斷延宕。
強化環保 一掃髒臭惡名
儘管申設過程困難、冗長，可寧衛終於在2016年3月取得大寧掩埋場的同意設置文件，樂觀預估今年8月能完工啟用，至少可多出165萬噸掩埋空間，幫全台事廢再撐一段時間。但大寧後，下一座掩埋場又在哪裡？
近幾年來為扭轉民眾對掩埋場髒亂惡臭的印象，可寧衛實質注入環保作為。2015年，在吉衛掩埋場外圍設置寬13.8公尺、高180公尺、面積近2500平方公尺的綠化植生牆，汙水、廢水經處理後再用於植生牆澆灌。2015年6月29日通過金氏世界紀錄認證，成為世界最大的垂直花園。
不少訪客來到大倉跟吉衛掩埋場，對掩埋場印象大為改觀。為保持乾淨，連進入過磅室都要脫鞋。場內像座公園，隨處可見精心修剪的花草跟石雕擺設。
看著眼前這一切，楊慶祥強調掩埋處理是極度需要的行業，不管吃的、用的或產業製造的，都會產生廢棄物，設置合格最終處置場才能開創經濟與環保雙贏局面。總比繼續到處亂倒，來得好吧！
