這年頭，怪事真多。上個月底，在立法院掀起的一場風暴，是典型的怪事一樁。
這件事最怪的地方是，照理說，調查局瞭解掌握社運分子，應該是屬於其業務範圍，也是職責所在。這在自由先進的國家亦大抵如是，那麼一個調查局人員在立法院抄錄請願者名單，又何「怪」之有？但它竟然因此而引起一場風暴，甚至上了報紙頭版。
情治人員瞭解掌握學運分子，成了社會爭論的議題；示威遊行活動中，情治人員也常常被揪出來，而這揪出的事件，大眾媒介照例也會圖文並茂、煞有其事地報導一番。
平心而論，請願、學運、示威遊行都是一種公開活動，人人可以近而觀之，情治人員更不例外；對這些活動，如果情治人員表現出事不關己、置身事外，不是又成了只會吃飯、不做事的米蟲。
這種道理稀鬆平常，連小學生都能理解，為什麼成人世界把它弄得如此複雜？
地下作業搬上檯面
主要癥結可能在於情治單位的黑箱作業。國內情治單位給人印象一向神秘陰沈。各層級情治單位的定位、職掌是什麼？它們透過什麼途徑、方式搜集有關資訊？搜集之資訊如何彙整處理，做什麼用途？對當事人可能產生什麼意涵或影響？這些，一般人都無從得知。
一般人所知道的是，情治人員假借身分、鬼鬼祟祟地抄錄請願者名單；透過學校或軍中的隱密管道追蹤記錄學運分子；隱藏身分、縮頭縮腦地出現在示威運行現場。
數十年來，情治人員就這麼似乎無所不在，又令人不知其所在；但在海內外、學校、軍隊，有人因此遭受權益損害，甚至失去人身自由，則又是不爭的事實。情治單位這種神秘陰沈的作為，加上肇致的可能或真實後果，也難怪不少人一看到情治人員出現－－不論這些情治人員的作為是否合理、合法，就新仇舊恨，齊湧心頭，反應激烈；而大眾媒介也習焉不察，予以推波助瀾。
類似這種價值觀念混淆、是非不分的現象，在我們的社會已到了很可怕的地步。過去國內大眾媒介因為報導偏頗，不客觀、不公正，因此基於反制心態，國內不少新聞人士極力主張新聞報導(即使是純新聞)不必講求客觀公正；因為政府及執政黨掌握控制電子媒介資源，因此反對黨也要求擁有電子頻道，所求不遂，則違法以得。
這種因為上樑不正下樑歪所導致的以惡制惡、以牙還牙的作法，正是社會亂象的主因。
因此，要導正價值、是非觀念，消弭社會亂象，必須掌握問題的癥結，從根做起。
就情治單位運作而言，我們目前亟須做的是，彙整修正其取用私人或其他政府機構資訊之相關法規，明訂其資訊取用之範疇、方法、程序和限制；並進一步訂定資料保護法，使私人有權知道什麼資訊被搜集、被搜集的資訊是否正確、又如何被運用。
換言之，唯有法制化和公開化才能實實在在地解決日前存在的問題，否則社會必定會繼續亂下去。
(鄭瑞城為政大新聞研究所教授)
