你知道22縣市目前最大的財政負擔是什麼？答案就是如同拖垮希臘財政的人事費。
8月8日，蘇迪勒颱風肆虐全台，強風豪雨造成各地災情頻傳，讓各地方政府員工都累壞了。以台北市政府為例，預計將再引爆另一波離職潮。
累計至今年6月底，台北市退休人數為369人，7月底變成546人，一個月遽增177人，比去年同期增加18％，市府還要編更多預算支付退休金，連市長柯文哲都擔心任內恐怕破產，變成第二個希臘。
11縣市人事費占自有財源比 飆破100％
其實，何止他一人要擔心，其他農業縣市早就吃不消了。觀察各縣市人事費（含公教警消等）占歲出比的數據，可看出呈逐年增加趨勢。
六都縣市合併前的99年度，25縣市人事費占歲出比才46％，102年度已增至51.5％，亦即支付公教人員薪水與退休金的比例已超過一半。而占自有財源比例更從99年度的77％，飆升至102年的99.2％。
「看到99.2％，實在太驚人了，」政大統計系主任鄭宗記說，其中11縣市超過百分百，表示自己的收入加上中央給的統籌分配款，都不足支應人事費。正是造成財政僵化，讓地方債務亮紅燈最大原因。
其中占自有財源最高的是台東縣（160.4％），其次是屏東縣（152％）、連江縣（142％）等。
其實稅收少的農業縣市，早就叫苦連天。台東縣財政及經濟發展處長盧協昌指出，去年分到統籌分配稅及自有財源計50.62億元，根本不夠付人事支出（含退撫）的83億。
台東縣去年度總決算歲出為142.13億元，扣掉人事、社福、辦公以及一般政務支出，還有爭取中央補助款需要配合款等之後，只剩下大約3億元可以運用。
雲林縣的情況同樣嚴峻。去年來自房屋稅、地價稅、牌照稅等自籌財源僅61億，加上中央統籌分配款62億，加起來123億，不夠支付127億人事費。
財政雪上加霜的苗栗縣，近三年決算的平均人事費約111億元，占歲入平均數185億的60％，在舉債破表、無法再借錢後，連薪水都發不出來。
近年來部分縣市只好精簡人力，以降低人事費。例如台東縣從2008年起精簡111名技工、工友及駕駛，2012年7月起將16個戶政事務所裁併為4所，減少10名高階公務人員。
雲林則是辦理學校整併，撙節人事支出，104學年度已完成古坑國中小合併、口湖鄉過港國小併入文光國小為過港分校。
合併人力沒精簡 退休費支出等比成長
不只農業縣市，甚至連稅收相對充裕的直轄市也負擔不起。
高雄市財政局長簡振澄說，前高雄縣員額不到1000人，人事費180億，當時高雄市的人事費是350億。照理合併後只需530億，竟爆增至600億，因為合併後許多人的職等都提升了。
例如局長從11職等變成13職等，薪水約加2萬元，導致人事支出占歲出比，成長至53.3％。
原本各界期待台中、台南、高雄縣市合併之後，可以讓政府人力更精簡的美夢已破滅。加上戰後嬰兒潮陸續退休，退撫等人事支出更呈等比級數成長。
根據中央的精算，預估從現在到民國129年、130年間，地方政府累計將支付4.67兆的軍公教退休撫卹金。例如苗栗縣從現在到民國130年，估算將支付605億的公教退休撫卹金。
令人驚訝的是，在地方的人事支出中，占比最大的不是公務員，而是國中小校長及教師。
根據行政院人事行政總處103年底的統計顯示，地方政府包括縣（市）府各處、所屬機關、警消及學校等的正式教職員為31萬4506人，校長及教師就有15萬4840人，占比49.23％，如果加計學校職員，人數鐵定超過一半。
校長及教師占正式職（教）員比例，最高的是桃園市（57.5％）、新竹市（56.03％），台中市（53.28％）、新竹縣（53.16％）、新北市（52.93％）、彰化縣（50.89％）。
以新竹市為例，單以103年度退休單項經費9.95億分析，公務員只占28.05％，學校教育人員卻高達71.95％。
去年底上任的新竹市長林智堅今年接受《遠見》訪問時也說，扣掉人事費、一般政務支出等，可運用經費剩17億至20億，只好暫緩大型計畫。
今年縣市財政局處首長的聚會中，他們都談起編列預算的痛苦，少子化日趨嚴重，班級學生從60人降至40、30、20人，但學校一間也不能關，因為窮不能窮教育，只能降師生比，結果出現許多學校的老師比學生還多的怪現象。無米可炊的財政官員只能搖頭，面面相覷。
退休金難支付 年金改革不能再等
不少人事處長分析教職員人事費沉重的主因是教師採75退休制（工作年資加年齡滿75），公務員是85制，很多國中小老師50歲就退休，且薪俸額、職等比公務員高，實在需要檢討。
棘手的是人事費是鐵板一塊。台北大學公共行政暨政策學系副教授張育哲說，人事支出屬於法定預算，不管景氣好壞，地方財政惡化與否，都非給不可，例如苗栗縣發不出薪水，中央必須協助解決，不像建設案，有錢多做，沒錢就少做。
按照銓敘部最新的統計，2014年軍公教退撫基金出現33億赤字，是史上第一次，專家擔心是否代表即將邁入破產倒數計時。預估到2025年，退休金總支出將占國家財政支出23％，正是目前希臘的現況。
其實台灣公教人員的退休制度比希臘還要優渥，平均退休年齡是55歲，但是希臘改革之前，平均退休年齡57歲，現已預備延後，而希臘平均所得替代率已砍剩56％。但是銓敘部概算，近年台灣退休公務員所得替代率約在89％至102％間，確實偏高。
如果連資產最多、分配款最高的台北市長柯文哲面對龐大的退休金支付，都嚇到趕緊叫各局處想想辦法。全民確實該面對這個真相，推動年金改革已刻不容緩。
