在台灣，解決貧窮問題的藥方，可能來自從沒預期到的地方。
1月23日，星期五，大學院校已放寒假，在台南首府大學，校園空空盪盪，只有行政人員在上班。
幼兒教育學系四年級學生黃敏嫻卻還來到學校，在各大樓間跑送公文、或幫忙各單位打雜，她必須要用工讀來換家裡生活費，一個小時115元。媽媽四年前失業，身體不好，有個妹妹在讀高一，三人在租來的房子中睡同一間。
貧苦家庭翻身 房市稅改是關鍵?
黃敏嫻家是低收入戶、單親，父親負債逃跑，她是老大，要挑起家庭的擔子，高中至大二前她都在早餐店打工，但身體實在不好，不能做了。現在除了在學校打工、每月還有家扶給她和妹妹每人各1700元的補助。她若用功讀書，拚平均成績80分以上，還能拿到家扶給的獎學金4萬元。
「畢業後就進幼教機構或考公務員，薪水大概21、22K，但就是努力吧，或許有機會，」一頭長髮、文靜客氣的她，對未來有這樣的想像。
黃敏嫻絕對想不到，決定她未來能不能脫離貧窮的關鍵因素，有很大的可能性、不會只是靠她的努力和機運，而是今年上半年行政院要送進立法院審議的「房地合一實價課稅」相關法案。
房地產稅率世界最低 還低得離譜
為什麼這個即將在立法院新會期審議的法案，會深深影響台灣許許多多像黃敏嫻家這樣的窮苦家庭？
因為決定台灣家庭是窮是富的最重要單一因素，就是房地產及相關稅制了。《遠見雜誌》為這個專題遍訪數十位專家學者，大家對於台灣貧富差距擴大的主因，答案都很一致，就是房地產。
因為房地產稅課得太少，讓業者和投資客有囤房、炒房、獲得巨量不勞而獲之財的空間，讓無房者或無好地段房產者，與富人差距不斷拉大。
國立台北商業大學財政稅務系教授黃耀輝、台北大學財政學系副教授林恭正、德明財經科技大學不動產投資與經營學位學程副教授花敬群，都是政府研究房地產稅制改革的核心人物。他們遍查各國的房地產稅制，結論也很一致：「台灣的房地產稅率世界最低，而且低得離譜。」
黃耀輝指出，台灣房價不合理飆漲，就是因為房屋持有稅太低，造成容易囤房囤地；交易利得稅也太低，造成短進短出，快速賺取差價。
「在台灣賣房子像賣白菜，」業界用這句話來形容炒作成本太低，讓有心人從中謀取暴利。
房價漲翻天 成為台灣民怨之首
專家估計，一直以來台灣房地產交易所得的有效稅率，不到2％，幾個亞洲國家如日本（5年以上20％）、新加坡（1～2年12％）、韓國（持有兩年以上課累進稅6～38％）都低。
台灣直到2011年開始針對兩年以內買賣的短期交易者，課奢侈稅15％，但其他亞洲國家都比台灣課得重，如日本（5年以內39％）、韓國（1年內50％）、新加坡（1年內16％）。
擁有多間房產者，新加坡另加課額外印花稅：第二屋，7％；第三屋以上，10％。 顯示各國都戒慎恐懼，以政策控制房地產價格，維持社會安定。
中央研究院在「賦稅改革政策建議書」中試算，以台北市一間40坪房屋、持有土地8坪計算，該房若在2001年以1000萬買進，到2013年賣出價格為3050萬。那麼屋主從房屋賺的來的錢真正被課到的稅，含土地增值稅、房屋交易所得稅，共34萬，屋主賺走2050萬，有效稅率為 1.7％。
同樣以這間房屋的條件計算，日、韓、美、英、澳採累進稅率6～45％不等，即使以各國最低稅率來計算，分別課123萬～410萬，至少是台灣的四倍。
此外，台灣房地產稅制在全球也是獨一無二。不僅房屋和土地分離課稅，而且計算的稅基，遠低於國際標準。「我仔細研究八國的房地產稅制，發現都是房地合一課稅，」台北大學財政學系副教授林恭正拿出一本厚達360頁的最新報告，翻幾頁重要的比較表給《遠見》記者看。
例如台灣房地產交易中的房屋計稅稅基是「房屋評定現值」，並非以真實的交易價格課稅，嚴重偏低。「房屋評定現值停留在30年前訂的標準，很無厘頭，」德明財經科技副教授花敬群舉例，政府評估鋼筋水泥屋的造價，竟還用30年前的1坪5000元計算，但實際成本早升至5萬～10萬。
台灣房地產交易中第二個要課的是土地增值稅，也同樣偏離市價甚遠。
舉台北這間1000萬買進、3050萬賣出的房屋為例，用以課土地增值稅的「土地公告現值」，也只有市價的50％左右。
幾十年來，台灣標榜國父的三民主義治國，但距離孫中山先生房地產漲價歸公的理想，愈來愈遙遠。上漲的價格都歸入個人口袋，加上稅率世界最低，房價被炒作到翻天。
根據美國顧問公司Demographia於2014年發布的「國際房價能力負擔調查」，香港已連續四年蟬聯房價負擔最重都市，香港平均房價是平均所得的14.9倍。接下來是第二名溫哥華的10.3倍、第三名夏威夷（9.4倍）。
專家指出，台北市、新北未列入評比，否則將能擠下原本的第一、第二名。因為台北市負擔比為15倍，世界第一，新北市為12.7倍，世界第三。全台平均8.8倍，是先進國家的兩倍多。
這解釋了為何台灣會發生1989年4萬人夜宿台北市忠孝東路的「無殼蝸牛運動」、2014年上萬人夜宿台北市豪宅帝寶前仁愛路上的「巢運」。
黃耀輝指出，台灣的民怨之首正是房價飆漲，縣市長選舉結果也反應了民怨之深。
小市民買不起房 帝寶10年竟漲231％
居住正義協會理事長黃益中是「巢運」的核心人物之一，36歲，在大直高中教社會科的他，含稿費月入8萬元，薪水其實不低，但當他發現連他這樣收入的人在台北市也買不起房子時，憤怒到揭竿而起。
黃益中表示，他租破房子、省吃儉用十年存買房錢，2010年起開始看房子，先看上中山區的物件，第一時間沒有出手，半年後竟然一坪漲10萬，到40萬～50萬，根本買不起了。接下來，他看了大直、內湖、東湖、汐止、淡水，愈看愈偏僻，「我每週有二、三天都在看房子，總共接觸上百位房仲，最後驚覺整個房價結構有問題。」
發動巢運前，黃益中說幹部做過沙盤推演，如果25年前臨時發起的無殼蝸牛運動都能吸引4萬人，這次這麼有組織的巢運，應該也會有4萬、5萬人參加吧 ！ 但結果只來了1萬5000人，讓大家都很納悶。他分析，反核四、太陽花運動參與者眾，是因為大家感覺，愈多人出現，就能擋住核四、擋住服務貿易協定。
但是，「出現在仁愛路帝寶前呢，能怎麼樣？房價就會立刻下來嗎？」黃益中最難過的是，現在民眾連做夢的權利都沒有，人生還有什麼意義？
回顧台灣房價走勢，大概沒有人比宏大不動產估價師聯合事務所所長卓輝華更清楚。身為地政士，他追蹤房地產超過50年。
卓輝華分析，1966年，台北市最早出現的公寓，1坪才3700元。之後台灣共經歷四波房地產漲跌周期，飆漲原因包括石油危機、搶保值商品、經濟帶動城鎮化需求等。
過去這一波算第五波上漲，從SARS低潮後，連漲十幾年。「這一波沒有實際經濟利多訊息，而是由游資、政府政策導引的結果，」卓輝華分析。
黃耀輝指出關鍵，2009年，政府將遺產稅從50％降至10％，吸引台商大量匯錢回台灣，但這些錢未如政府打算的投資產業，而是大量湧入房地產，豪宅價格在競標狀況下大漲，連周邊房屋也起了比價效應，北市漲完，新北市跟著漲，接下來，宜蘭、桃園、台中、台南、高雄一路接棒上漲。
以帝寶當指標，從2004年到2013年，1坪從90萬上漲至298萬，成長231％。同時段的台北市上漲率為135％，新北市183％，台中市107％，高雄63％。
卓輝華指出，台北中古屋有三至五成的買賣是投資炒作型，預售屋更超過五成。奢侈稅實施後，炒房主力往其他縣市走，短短三年就把原本高雄一坪15萬的房價，炒到60萬。
追求公平正義 房市稅改勢在必行
除交易所得稅超低外，在台灣持有房地產的成本也太低（每年要繳的房屋稅、地價稅），也讓炒房投資者得以囤房待售。 卓輝華指出情況的嚴重性。2013年，台灣擁有3棟房以上者有66萬人，擁有4棟以上者27萬人，「等於是4％的人，擁有全台1／4房屋」。花敬群也說，主要國家房地產持有稅率在1～2％間，但台灣不到千分之1。準確的說，台灣只課萬分之4；主要國家是台灣的30～40倍以上。以3050萬的市價房子為例，在台灣只要年繳1.2萬的房屋稅加地價稅，「比養一台汽車還便宜。」
同樣，台灣用以課持有稅的稅基──房屋評定現值、公告地價，專家咸認也是世界最低。
花敬群舉例，市價一坪300萬的土地，台北以30萬的公告地價做課稅稅基，桃園是66萬，台東是142萬，看全台的資料，愈窮的縣市比率竟愈高。
林恭正目前借調到嘉義市政府擔任財政處長，他指出，地價稅、房地產稅占地方課稅所得五成左右，是最主要的稅收來源，愈缺錢的縣市會提高公告地價獲得財源。
放在國際平台比較，台灣的房地產稅制高度不健全，若為了追求公平正義，改革是勢在必行的。
在下一個立院新院期，房地合一將成為眾所矚目的大案子。花敬群表示，實價登錄努力了20多年才通過，有這一步才能進行房地合一課稅，但利益團體遊說壓力很大。
花敬群指出這一役的重要性：立院下個會期如果審查沒過，就沒有了，因為立委即將改選，法案跨屆將不續審。
「安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，」黃耀輝以杜甫的詩，描摩一般民眾心中最深的期望。但在如今政治氛圍下，改革勢必命運多舛。
