跟復甦中的經濟表現一樣，英國的減碳績效，最近也讓人眼睛一亮。
2013年底的華沙氣候會議，歐洲氣候行動網調查58個國家，發布最新的「氣候變遷績效指數」（Climate Change Performance Index）。台灣在第52名的「非常糟糕」（very poor）等級。長年被視環保模範生的德國，從前年第8掉到19名。反而是英國從第10躍升第5，排名僅次於第4的丹麥，因為前三名從缺，所以英國的表現是全球次佳。
調查指出，英國的進步來自前瞻的氣候法令、過去五年減碳15％、加上大幅投資再生能源。或許受陰雨綿綿的天氣使然，天氣，一直是英國人最愛的話題，連帶使他們的氣候意識與作法領先全球，許多最新概念都從這個島誕生。
來到倫敦外圍的希斯洛（Heathrow Airport）機場，這裡是歐洲最大航空樞紐，停車場旁有個世界第一個商業化的個人運輸系統「Heathrow Pod」。
來這停好車，坐進像個小白球的車艙，就能快速進入機場大廳。靠這些可愛小玩意，每年可少讓5萬台巴士進機場，全程使用電力，不會產生二氧化碳。啟用三年來，Heathrow Pod使用人次已破百萬，不少機場有意跟進。
大膽創意 制訂前瞻氣候法令
不只個人運輸系統有創意，英國更有前瞻的氣候法令。2001年課徵「氣候稅」（Climate Change Levy），2003年倫敦實施「塞車稅」（Congestion Charge），2008年通過「氣候法案」（Climate Change Act），同年成立「能源與氣候變遷部」（DECC），每個動作都領先全球。
曾駐英兩年的新任駐美大使沈呂巡親身體驗過。有次他開車進城採買，塞車稅加停車費一共28英鎊，「買東西的錢，都沒這麼多！」
氣候變遷與能源部主管艾美．傑克因斯（Amy Jenkins）笑說，雖然英國只排放了全球1.5％溫室氣體，但還是想在氣候議題上扮演領袖！
不只作法領先，英國人甚至把氣候當成外交事務的一環。2月底，《遠見》記者受邀參加氣候領袖（Climate Leaders）計畫，這個活動來自外交與聯邦事務部，包含一週的課程與參訪，讓外國人了解英國因應氣候事務的做法。
不只如此，長年擔任政府科技顧問的大衛．金（David King），最近也以「氣候大使」身分來台，分享減碳經驗。為何設立氣候大使？大衛回答，英國是第一個制定氣候方案的國家，而氣候變遷不是單一國家能處理的，需要國際社會參與，分享知識與經驗是最重要的！
低碳不用高科技 只需良好規劃
在英國居住32年的台沛公司負責人賴世寬觀察，英國一向擅長設計典章制度，很想打造世界級遊戲規則，讓「英國標準」變成「世界標準」！樂於分享在民間同樣可見到。來到離倫敦一小時車程、只有近百戶人家的貝丁頓（BedZED），這裡以前是座汙水處理廠，卻變成全球第一個「零耗能」社區，每戶能源支出只有英國平均值的1／3。最有趣的景觀是屋頂上彷如水龍頭形狀的通風口，會順著風向自然轉動。
貝丁頓社區的背後推手，是在當地住了20多年的蘇．瑞德史東（Sue Riddlestone），為了接待來自各國的訪客，社區還成立顧問公司，包括中國、中東等都邀請他們規劃。蘇解釋，低碳不用太高科技，只要透過規劃，人們行為就會改變。如為減少開車，貝丁頓社區很少停車位，卻提供40台電動自行車、主要道路都留給單車，慢慢的，居民愈來愈喜歡走路跟騎單車。
市場機制動起來 開拓氣候商機
除了幫地球減碳，貿易起家的英國人，也沒忘記推廣「氣候商機」。遊走歐美各國的碳政策組織負責人吉爾．杜根（Jill Duggan）觀察，推動氣候議題有兩個關鍵，一是政府企圖心，二是價格。包括成本、售價、投資、補貼等財稅誘因，正是英國最擅長的。
如2012年推出的綠色新政（Green Deal）法案，便鼓勵建築與商家節能，補助包括通風、絕緣、隔熱等45種方案，用戶只需從省下的電費支付修繕工程帳單，不增加財務負擔。同年催生資本額38億英鎊的綠色投資銀行，用來投資再生能源。
另一個例子是總部位於倫敦的CDP（碳揭露計畫），由767個管理資產達92兆美元的投資機構組成。成立12年來，調查範圍遍及60國的上萬家企業，且跟標普500（S&P 500）、金融時報指數（FTSE 350）等合作，堪稱當前全球最具影響力的減碳調查及環保投資依據。
談到成立緣由，擁有環境工程學位及金融業經驗的CDP營運長法蘭西斯．魏（Frances Way）解釋：「我們希望在政府管制之外，用市場機制帶動。」
環境政策也有融資與財務配套
一位專家分析，英國的環境政策很注重融資與財務配套，「這一塊，正是台灣最缺的！」最特別的，還有「碳預算」概念。按照規畫，英國要在2020年減碳（以1990年為基準）34％，2050年減80％，目標比歐盟（2020年減碳20％）高許多。
2008年成立的氣候變遷委員會，就是碳預算的制定者，9名成員為各領域權威專家，如行政總裁大衛．甘迺迪（David Kennedy）來自世界銀行能源部門，平常開日產NISSAN電動車Leaf上班的他解釋，英國走實務導向，氣候議題不是非黑即白，一旦有新技術或證據出現，未來目標就得調整！
如果把碳當錢看的話，氣候委員會就像英國的會計部門，提早公布未來可用預算，如2011年底公告的第四期碳預算，便訂出2023～2027年排碳量須比1990年減少50％、降至19.5億噸。
除了訂目標，氣候委員會也可提出建言，且意見不受官員與政黨控制。如進行中的第二期（2013～2017年）碳預算，假使現行作法不利達成目標，氣候委員會可隨時提醒。如近來因財務削減動作，政府打算減少對再生能源的補助，氣候委員會便曾公開批評，讓社會大眾注意到這個話題。
大衛．甘迺迪認為，氣候委員會成立五年多來的貢獻在於，「我們設下了很有野心的目標，希望英國能在這方面繼續領先！」至於最大挑戰則是，如何說服人們（包括政府與企業）繼續投資，尤其在經濟局勢不穩定的時候。
為了電力多元化 引進外資也不怕
而各國最頭痛的能源，英國也有獨特作法，他們一來強調電力來源的多元化，二來也願借助外力。
2012年，英國仍有2／3電力來自燃煤與天然氣，核能、再生能源、水力等低碳能源，只有三成（表2）。為了達到減碳目標，英國去年底宣布擴建核電廠，並投入風力發電、潮汐、波浪能、與CCS（碳封存）技術，不敢把減碳任務都押在核電。
英國是歐洲核電先驅，第一座在1956年，曾在1997年供應全國近三成電力。但目前全國九座核電廠，有八座將於2023年前關閉！於是政府委託法國電力集團（EDF）興建辛克利角（Hinkley Point）核電站，提供35年保證收購合約，甚至大膽引入中資，成為近來最早通過擴建核電、還讓中資參與的國家。
旗下有270家會員、逾6萬名員工的核能工業局（Nuclear Industry Authority）公共政策顧問彼得．哈斯拉姆（Peter Haslam）解釋，英國人思考重點是「兩權相害取其輕」，覺得氣候變遷的危機大於核電，因此多數人不反對核電。
長年民調顯示，英國支持與反對核能的民意，在2004年底出現「黃金交叉」，開始由支持方占得上風。2011年福島核災發生時，雙方差距一度僅有4％，但到該年底，支持民意又回升至40％，反對則降至19％。「我不反對核電，原因很簡單，至少目前沒出過事，」不少民眾回應。
再生能源方面，英國則大力推廣風力。再生能源協會統計，截至去年，英國在風能、潮汐、波浪能的投資，累積超過80億英鎊，共創造超過3萬工作。2月份，英國風力發電締造275萬MWh的新記錄，供應全國1／9用電，刷新去年10月紀錄。
儘管目前風力規模（陸上加海上合計9710MW）僅排世界第六，但英國的擴充速度可是世界第一。2013年全歐新增的海上風力發電機，過半都在英國海域，如全球最大、容量達630MW的「倫敦陣列」（London Array），去年中便在泰晤士河出海口啟動。預計到2030年，風電規模要擴增至41GW（億度電），供應全國1／3用電！
再生能源協會經濟政策主管亞歷士．考頓（Alex Coulton）觀察，英國能源政策的辯論焦點不在發電方式，「而是未來目標值的設定，因為這會牽涉到投資的規模，以及民眾能否負擔得起價格！」
值得向英國學習的，還有溝通公共議題的技巧。不久前導入台灣的2050路徑計算器（Pathways Calculator）就是例子。
能源暨氣候變遷部活動事務主管伊凡．班尼（Ewan Bennie）說明，這個開放平台可以選擇個人、城市、國家等不同角色，輸入要開發什麼能源，需要多少，然後算出能否達成國家的未來減碳目標，目前已有逾10萬人次使用過。
為深化教育功能，英國政府還推出教師的教學手冊，讓師生在課堂上對氣候及能源議題進行對談與辯論。把束之高閣的專業知識，轉為常民也能理解。
其次，英國也讓專家來跟民眾溝通，避免外行領導內行。以氣候大使大衛．金為例，他本來在牛津跟劍橋大學教書，2000年被借調擔任政府科學顧問，不久便爆發「口蹄疫」。那個時候，每天上電視跟大眾解釋狀況的人，就是他這位科學家。
「立場獨立的顧問，是跟民眾溝通重要的管道！」他說明，而且只講技術，大家一定覺得無聊，最有效方式就是講故事，最好是跟他們的經濟或孩子有關。
當大家把氣候變遷視為攸關生存的危機時，英國人卻看到機會，調整後，減碳又創造利益。就像外交與聯邦事務部阿拉斯提．托蒂（Alastair Totty）所說：「氣候變遷最大的威脅，是全球的經濟危機！」這樣的詮釋方式，遠比高呼保護環境等道德訴求，更能打動一般人，不是嗎？
西門子城市發展部主管Martin Powell
倫敦的「綠色野心」：做全球綠能城市標竿
來到泰唔士河邊的皇家碼頭，立刻會被一棟彷如水晶的透明建築吸引目光，那是跟2012年奧運一起開幕的西門子永續城市館（Crystal），第一年就吸引11.5萬人潮。
占地6300平方公尺的Crystal，比起一般辦公大樓可省電50％，且少2／3的排碳量。每天都有許多學生來此進行校外參訪。
曾在倫敦市政府服務的西門子城市發展部主管馬丁．波威爾（Martin Powell）解釋，Crystal落腳倫敦，看中的是當地宣傳效果，可讓全球看見！而且倫敦也是最有野心成為綠能標竿的城市。
他同時也擔任「城市氣候行動小組」（C40）顧問，這幾年跟倫敦市有許多合作案。例如，希斯洛機場的快捷火車、大廠林立的金絲雀碼頭消防系統、市區裡到處跑的柴油混合動力公車、還有最新的電動車充電站，以及目前全世界最大海上風場London Array。
常常跟都市首長打交道的波威爾發現，不少城市都有心做好永續，但難處不在技術、而是財務，基礎建設需要大量投資，又很難立即回收，必須找出最經濟有效方案。而目前人口逾800萬的倫敦，可能2030年前會再增加200萬，仍得擴充與升級基礎設施。
他認為倫敦最可取的作法有三點，首先，要求總排碳量必須負成長，其次，兼顧運輸系統的效率與環境友善。最後，善於傾聽產業界跟銀行聲音，了解最新技術，並尋找金融配套。
他認為，倫敦可說是全球最「老」的現代化城市，如果連倫敦都能夠採用節能設計，許多新興亞洲城市，絕對也能做到！
