繼流浪教師、流浪博士後，近年來又有一個過去光鮮亮麗的職業，開始退色：台灣街頭出現了流浪律師。
幾十年以來，法庭上的律師辯才無礙，總給人「專業多金」的印象。曾幾何時，台灣的律師卻供過於求，有人取得開業資格後，卻接不到案子，只好降價搶生意，讓不少法律人不勝唏噓。
一位2012年底考上律師執照，2013年8月成為受雇律師的張曉薇（化名）比喻，她一直認為搭載律師的公車上，人人都會有舒適的座位，等到自己上車後，赫然發現不是那麼回事，還有人搶不到位置，「往車外一看，天啊，還有一堆學弟妹擠著要上車。」
廣設系所、高錄取率是主因
曾擔任過司法官、檢察官九年，後來改當律師，開業時間達41年的萬國法律事務所所長陳傳岳分析，自從政府大幅開放大專院校設置法律系所，加上考選部提高律師錄取率，才會開始出現流浪律師。
過去10年來，除既有大學院校的法律系所外，技職體系也陸續廣設相關系所。以民國101學年度為例，全國設有法律系所的大專院校共39個，系所達到113個，光是100學年度的畢業生就有4066位。
1987年以前，律師錄取人數多為個位數或二位數，是否該大幅放寬錄取名額，法界、學界爭論不休達50年。有一派主張應該讓律師「平民化」，才能服務更多人；並讓相關系所的畢業生有出路，這樣的訴求終於在2011年大解禁了。
那一年，考選部放寬律師高考錄取比例，將第一試、第二試錄取率提高到33％，最終錄取率為10.89％，每年市場新增近千名的律師。陳傳岳不可思議地說，沒想到爭執半世紀的問題，一夜間大開放，三年後就破壞市場供需平衡，也帶來嚴重後果。
根據律師公會全國聯合會的資料顯示，1962年、1963年才各錄取四名律師。累計1950年至1988年，30多年才錄取782人，平均每年只錄取約20人。但是2011年至2013年，卻平均每年錄取923人。
23年來 錄取率增加46.15倍
「23年間，年平均率取人數倍增46.15倍，」律師公會全國聯合會理事長林國明說明，1950至1980年代，律師人數少，市場供不應求，可說是台灣律師最輝煌的時期。
今年40歲的立詳法律事務所合署律師林威伯指出，60、70歲的律師前輩告訴他，當時台灣經濟起飛，外銷產業興盛，念完法律系，馬上就有事務所重金聘請。哪個村落有人當上律師，就像考上狀元一樣光彩。
「以前的律師可以說享有榮華富貴，現在不再是榮華富貴的行業了，」林威伯說出了律師的今非昔比。
當律師人數愈來愈多時，雪上加霜的是，近幾年時值台灣經濟進入停滯狀態，案源變少了，導致流浪律師出現。「我無法接受流浪律師這四個字，卻真實發生了，」陳傳岳痛心地說。
根據律師公會全聯會的統計資料顯示，截至去年12月26日，全國擁有律師執照共計1萬3772人，7918人登錄執業，占比57.5％，有照但未執業的有5854人，且逐年增加中。只要律師年近千名的錄取率不變，問題會更形惡化。
律師收入銳減 薪資水平倒退20年
當人才供需失調時，最立即的衝擊就是收入銳減。根據主計處統計，台灣平均薪資倒退17年，令人驚訝的是，律師的收入衰減更多，至少倒退20年。今年58歲的林國明在台南執業20年了，但20年前的收入是現在的二至三倍，因為案件少了一大半。
在業界累積出口碑的律師林威伯也指出，目前台北一個法律案件約7、8萬元，好一點的10萬，也有降到4、5萬，新手連2、3萬都願意接。有某位執業6年的律師開價8萬元，還被客人回說太貴，堅持要砍價。
法界人士擔憂律師素質低落
收入倒退是事實，不過涉及的層面僅於律師個人，真正令法界擔憂的是律師的素質問題。過去律師的養成，只要通過資格考試，就能執業。1993年起，法務部為提升律師的訴訟品質，規定要完成1個月的基礎訓練以及5個月的實務訓練，且登錄為律師公會會員後，才能開業當律師。
但由於法務部人力不足，1993年就開始委託律師公會全聯會做律師職前訓練，過去人數不多時，還能維持師資與課程品質，但當受訓人數從2008年的402人增加至2012年的735人時，每位學生的平均訓練費也從1萬2139元降為7402元。
全聯會不諱言，訓練品質確實會受到經費影響，雖然研議想拉長基礎訓練時間為兩個月，並讓學員自付部分費用，不過落實卻困難重重。
知名學府畢業 受雇律師月薪3萬多
另外，最令法界擔憂的是，五個月的實務訓練是否能發揮真正效果？律師錄取人數大幅增加後，導致學生很難找到實習單位，全國前五大律師事務所合計一年頂多收取50名學生。
以萬國法律事務所為例，去年招收10名已是業界之冠，所長陳傳岳坦承，事務所也會根據所需來挑選學生，最好能具備專長與語文力，比較有機會進入大型事務所實習。多數律師事務所不想收實習生，在於要浪費時間指導，還要付薪水。現在形勢逼人，除了大型事務所願意給實習生3至4萬的薪資外，其餘都會打折扣，還有人為了完成實習課程，寧可不支薪。
甚至有學生到熟識的律師辦公室實習，一星期只去打兩天卡，「我們擔心實務訓練無法發揮效果，」林國明說。
當台灣的大學錄取率達百分百，全民皆是大學生時，律師界也正在流傳一則笑話：「不用多久，台灣滿街都是律師，最後會淪落到跟美國律師一樣，追著救護車跑。」由於美國律師過多，競爭激烈，車禍現場經常可見律師遞名片，承攬生意。
陳傳岳憂心地說，狀況持續惡化下去，將破壞律師界幾十年來建立的水平，說不定以後連律師都三餐不繼，要跑去當臨時工或清潔員。例如去年8月好不容易當上受雇律師的張曉薇，擁有台大法律系學歷，之前連投20家履歷後，才找到月薪3萬多的工作。「實在太多律師了，受雇律師的職缺更少，」上班後，才知道律師薪資不如想像中好。連知名學府的學生都會遇到求職瓶頸，更不用說其他學校的畢業生了。
律師公會聯合會建議，教育部應慎重審核法律系所的增設，加強系所評鑑，淘汰劣質系所。也呼籲法務部增加律師培訓預算，以維持受訓品質。而考選部也須設定律師考試的最低錄取分數。
其實，台灣到底需要多少法律人才，確實值得相關部會深思。不過律師考試畢竟只是執業資格考試，最終還是要回歸自由競爭機制，法律人取得執照後，仍須厚實個人競爭力，才不會被市場淘汰。
誰造成「流浪律師」出現？
相關部會為何有苦難言？
流浪律師議題，牽涉到法務部、教育部及考選部業務。對於法界人士的質疑，三個部會都有話要說。
例如教育部被認為是律師供過於求的源頭所在。但教育部指出，從民國97至101學年度只增設11個法律系所，102學年沒有增設。而增設系所多屬專業法律學類，如財經法律系、智慧財產權研究所及政治法律系等，都是社會欠缺的人才，且多以在職專班為主。招生名額也從97學年的5477名降至102學年的5123名，日間部學士班則減少11.68％。
重點是 台灣究竟需要多少法律人才
而被法界頻頻點名的考選部，部長董保城特地接受《遠見》的訪問說明，他指出錄取率劃在哪條線上，對考選部來說很容易，只要電腦設定好，馬上就能算出來。他呼籲各界應以宏觀角度看待，省思律師到底該扮演什麼角色？重點是台灣社會到底需要多少法律人才？
考選部每年要訂各項專技考試合理的錄取人數、錄取率，確實有困難。據悉2009年考試院審查律師考試規則草案時，邀請法務部、律師公會聯合會討論，嘗試估算律師執業市場及合理人數比例，卻沒有定論。現在法界將矛頭指向考選部，讓同仁如同啞巴吃黃蓮。
其實，教育部也有苦難言，每年行文法務部，希望對法律人才需求提供意見，法務部的回答卻總是沒有意見。法務部事後指出，有計劃針對律師市場供需作調查，會全方位考量台灣法律人才的需求，不限於律師、法官、檢察官，還包括企業端的需求。
董保城進一步說明，最早考試院是將律師錄取率設定在16％，同其他技師的錄取標準，經多方考量後，才調整為10.89％，「這個數字不是異想天開來的，」現在如要調整修正確實有難度，必須報請考試院審查通過。
近兩年律師考試制度改革不少，如100學年申論題採平行雙閱卷，去年更改為線上平行雙閱卷，如果兩位老師的分數相差1／3，會再請第三位閱卷。明年起，律師考試第二試將增加「智慧財產法」「勞動社會法」「財稅法」「海商法與海洋法」四項選試科目，考生可任選一科應試，藉此引導學校發展特色法律系所，例如海洋大學就很合適發展海商法與海洋法，培養學生第二專長，以符合業界需求。
「透過律師考試科目、命題以及閱卷方式的改變，要通過第一試跟第二試考試愈來愈不容易，相信律師的素質不會往下降，」董保城很有信心。
