台塑公司董事長王永慶先生，最近因為六輕建廠計畫受挫，而決定赴大陸另謀投資機會，結果引起國人一片關切。憂心人士深恐王永慶的大陸投資計畫一旦成真，將會危及國內產業發展，甚至使台灣的經濟成長倒退。
於是，財經當局為了緩和此一變局，先後對王氏採取了多項軟硬兼施行動。其中，除了口頭上的道德說服，或以政策宣承傳達反對意見外；更重要的是在行動上採取若干有利台塑六輕投資案的配合措施。包括透過立法或行政協助，給予台塑取得廉價土地的機會。完全自有的港口，以及受獎勵的程稅減免優惠等。
姑且不論上述挽回行動是否有效，行政部門所採取的這些措施，卻十足暴露了國內長期以來，習慣以經濟特權突破經濟發展困局，因而衍生的經濟不公平現象。
其實，台塑六輕案未能實現，主要緣於社會上對於環保問題的爭議未能解決；此外，國內工資水準與土地價格日益上升，以及缺乏便捷的運輸設施等，也可能是其中不利因素。
投資環境不合理
然而，環保問題是制度未能建立的問題，它或者需要靠政府有效執法，來證明其防治工業污染的能力，才能恢復人民對政府保障其環境權的信心；也或者需要建立一套像歐日等國的補償制度，透過談判。妥協來達成生產者與當地居民的共同利益。而這些制度未能建立，勢必使國內所有污染性工業的投資計畫，無論其是否有能力做好污染防治，均將受到設廠地區民眾的抵制，因而難以進行。
換言之，如今台塑所面對的反對工業污染問題，顯然不是台塑一家所獨有的問題，而是所有污染性產業面對的共同問題。同樣的道理，如今工資水準不合理的高漲，河能和勞基法的若干規定有關；土地價格狂飆，又可能和土地政策失調有關；而運輸設施不便，若不是出於公共設施不足，便是運輸管制太多。這些都是因為當前制度不合理，而形成投資環境的惡化。因此，也都不是台塑一家所面臨的困境，而是所有產業共同面臨的困境。
可是，如今政府所採取的措施，並沒有從制度合理化著手，來解決大家面對的共同問題。反而是將重點放在排除台塑投資六輕的障礙上。甚至只是給予台塑一些優惠利益，作為投資環境不能合理化的一種補償。如此一來，台塑的投資環境惡化問題固然得以撫平，但政府又將如何對得起那些與台塑有共同困難、卻得不到特權照顧的產業呢？
誠然，台塑公司今天所面臨的種種困境，或許不是台塑本身的錯，而是客觀條件的不合理。王永慶先生也的確可能是台灣的「經營之神」，所以絕對值得政府給他一個公平合理的環境來發展抱負。但是，如果我們只知道用非常手段，排除台塑以及其他少數大企業面臨的不合理障礙，而忽略了以制度改革，來排除其餘企業所面臨的同樣障礙。則我們所失去的，將不止是經濟公平而已，恐怕還會埋沒無數的未來台灣「經營之神」。
(林全為政大財稅系教授)
