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農業的未來策略在文化, 才能提升在地價值

專題論壇8B〉打造農業觀光華人品牌新亮點
文 / 洪綾襄    
2011-12-15
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農業的未來策略在文化, 才能提升在地價值
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主持人

中央研究院經濟研究所研究員 蕭代基

與談人

大陸國家開發銀行研究院副院長 姜洪

行政院農委會主任祕書 戴玉燕

花蓮縣農業處處長 張智超

近幾年來,兩岸間的農業與觀光農業發展,都以台灣為濫觴與標竿。由於台灣早從1949年就發起第一波農業改革,「三七五減租」提升了農民收入、「農地重劃」提升現代化耕作效率,就已累積了相當經驗。如今進入第三波「活化農地」階段,對於觀光農業與農產品牌的經營已有豐碩的成果與心得。

相較之下,大陸約在1980年代才開始有觀光農業的概念,雖然潛力無窮,但在深度與精緻度上還是有不及之處。本次與會的華人企業家均認為,台灣和大陸有許多可以互補的地方。

因此在這場以「打造農業觀光華人品牌新亮點」為題的論壇上,便邀集兩岸經濟、金融、農業、地方代表,抒發了對打造華人農業願景的想像。

論壇主持人為中央研究院經濟研究所研究員蕭代基,便對台灣發展深受感動。畢業於台大森林所畢業的他,博士專攻自然資源管理,對農業行銷管理素有深入觀察。

兩位台灣農業專業的與談人——行政院農委會主任祕書戴玉燕及花蓮縣農業處處長張智超,則分別分享了台灣地方農業近來著力之處。戴玉燕提供農委會將台中種苗場發展成景觀花海經驗,而張智超則報告花蓮發展慢活有機農業的三主軸與過程。

而首次來台灣的大陸國家開發銀行研究院副院長姜洪,則分享大陸觀光農業的發展現況。以下為論壇內容:

農產值增加,改變產業結構

〈主持人〉蕭代基:我本身在台中新社出生,太太是花蓮人,正好是目前台灣觀光農業發展的兩個典範。看到新社因為花海變得相當熱鬧、花蓮的山海之美也屢屢登上國際版面,為外國觀光客所稱道,因此相當樂見台灣農業有此蓬勃發展。

由此可見,儘管城市朝向現代化發展,但人們對自然的嚮往與追求卻也愈來愈高,農業及觀光農業的需求會持續增加,政府有許多該做的,當然,也需要更多華人企業家一起來關注、投資。

〈與談人一〉姜洪:我是第一次來台灣,對農業這個題目,我自覺自己是個外行,因此會著重在現況分析與國開行在農業的支持上。先讓我從大陸的觀光農業講起。

21世紀農業走向高科技,台灣政府增添投資農業,當然大陸、歐美也是。

其實,農業是個歷史悠久的行業,有幾千年歷史,不過現代農業的興起,則是起源於1840年,也就是化學農藥的出現,後來再加入曳引機科技技術,使得農業生產走向現代化。

這使得在過去100年裡,全世界的糧食產量提高了30倍,以大陸來說,從1949年到現在,糧食總產量從1億噸增加到5億噸,近年來,包括林業、漁業、畜牧等廣義農業的產值都大幅增加。

產值的增加,也對產業結構造就了新的變化。過去農業但求溫飽,現在則產生新的行業,因為農業不僅滿足人的溫飽,還得滿足了人類其他需要,如欣賞、體驗、好奇的心理。觀光農業就是一個新的分支。

原本被視為傳統產業的農業,也從此更新了內容。其中,台灣比大陸先走,朝精細化發展,如今又將觀光加進來,值得大陸學習。

加強建設,打造觀光農業

其實,大陸農業從1980年開始,也開始有朝向觀光化,最早是在深圳「荔枝節」,在我看來,那就是大陸觀光農業的萌芽。

現在每個省都有自己的觀光農業,據統計,大陸已有3000多個農業園區。光貴州一省,觀光農業產值就達170億人民幣,遊客一年有4000多萬人。

各位知道,貴州在大陸還算小地方,其他區域的規模一定更大。

不過,大陸雖然發展快,但起步較晚,因此出現不少問題,比如結構比較雷同,很多農業都是走農家樂,吃吃飯、喝喝茶、打打麻將。現在看來收入很好,發展得挺不錯,但從長遠來看層次不夠高,沒有差異化。

另外,科技也不夠高,資金方面也還比較短缺,因此還有很多問題需要解決。

國家開發銀行的角色和一般台灣人所熟知的「工農中建」四大行不一樣,不是普通的商業銀行,而是政策性、長期性的支持國家基礎建設,對農業的發展也相當重視。

根據統計,2010年底國開行累計發放的農村建設貸款已達6719億人民幣。可見得在觀光農業方面,國開行相當投入。

我們的做法,用我自己的話說,就是「做兩頭」。一個是打造基礎、發展農業的環境。發展觀光農業一定要有路、水、機場,這方面小規模的投資人難以進入,修路、修機場耗資過大,便由國開行來進行,這是一個端點。

另一個就是面向農民、小的經營者。在大陸很多人不知道,其實國開行對小戶貸款也相當積極,制度上給了很多創新,像是直接給予許多農場金融支持。

第三,兩岸合作也是國開行重視的內容,特別是台商投資,現在已發放520億人民幣,還會繼續支持台商來大陸興辦觀光農業。

國開行也會持續提供台商綜合的金融業務,希望吸引更多台商投資。

推樂活農業,帶動當地經濟

〈與談人二〉戴玉燕:農委會從2009年開始推動「精緻農業健康卓越方案」,包含了三大項目,分別是健康農業、卓越農業、樂活農業。現在由於人口發展,社會壓力大,因此主推樂活農業。

這是一個小而美的概念,關鍵是農村元素、文化元素、再加上體驗,希望塑造有深度、在地化的樂活文化,並且依照兩大主軸發展:農業旅遊和農業經濟。

首先,在旅遊的部分,台灣已有71處農業區、265家取得合作許可證的休閒農場,其中有38家經過休閒農會服務品質的認證。 這裡和大家分享的是台中新社花海,已經成為每年年底國人印象深刻的大型旅遊景點。

其實,花海是2005年,農委會將原有的種苗繁殖場,利用休耕時期在30公頃油菜花田裡種花,變成數大便是美的景觀,甚至後來成為新景點。

從一開始的口耳相傳,到往後每年都會在年底展出一個月,吸引上百萬人次,也創造新社地區周邊10億產值。今年新的花海也即將揭幕,歡迎各位前往體驗。

這本來只是一個概念性的小小嘗試,只是種苗場休耕期間的活用,竟然能吸引這麼多目光,最後連周邊鄉鎮也一起投入,串聯了當地伴手禮生產、農村婦女就業等,整體帶動了當地經濟。

另外,農委會在花東地區,也結合農業與觀光,創造了一個「發現花東、農遊尋寶趣」。

農委會在花蓮的大榮、大富這個區域造林,十年來已養成一座超過1000公頃的平地森林園區,現在用來讓花東發展冬季旅遊,也在過去創造了12億的產值。

由於樂活農業將是未來趨勢,農委會將繼續推出兩個平地園區。12月17日即將開幕的是在嘉義鰲鼓溼地,年後就是屏東的林後,加上花蓮大榮、大富林區共三個,每個都超過1000公頃。

這三個大規模的平地森林園區,可以讓國人享受樂活、慢活,未來也能往慢活、節能減碳的旅遊型態發展。

農業休閒夯,年逾千萬人次

另外就是農業經濟,近幾年,由於經濟環境的好轉和人們的重視,農業休閒旅遊在2008年時僅959萬人次,2009年超過千萬,2010年超過1200萬。

從參與人次的增加,看得出來這是有前瞻的發展。

另外,甚至也有愈來愈多外國觀光客參加農業休閒旅遊。據統計,2007年只有4萬3000個外籍人士參加台灣的觀光農業,到2008年增加到6萬3000人、2009年增加到7萬人,2010年14萬人,幾乎是每年倍增。

為什麼外國人來到台灣的休閒農場體驗?我們追溯原因,發現他們是被台灣觀光農業的樂活元素所吸引。台灣有農村、文化、在地的底蘊存在,是很大的吸引力,現在我們不只要把農業精緻化,也要把農產品精緻化。

過去農產品一直不是送禮的首選,但經過這幾年的推動,現在喜餅都被米禮盒取代。

農委會成功協助農漁會將農產品的品質和安全性提升,再輔以包裝設計行銷,創造了「農情好禮百大精品品牌」,使得農產品變成精品。

最後,要向各位推薦的是農村酒莊。2008年開始,農委會評鑑了13個酒莊,經過這兩、三年的努力,台灣農村酒莊的酒在國際上得到相當高的評價,今年拿到3金7銀。

農村酒莊透過精品化後包裝行銷後,創造相當高的產值,像是《海角七号》的馬拉桑小米酒、《賽德克.巴萊》拉抬了信義鄉農會、大湖農會的草莓淡酒、埔里農會的玫瑰淡酒等,都是農委會積極輔導的。我們希望藉此讓台灣農產品變成農業精品,讓台灣農業走向國際。

發展有機農業和觀光農業 〈與談人三〉張智超:花蓮縣是以觀光和農業為經濟主軸的縣市,有三個策略面向,和大家報告。

第一個就是有機農業,據統計,全台灣種植最多有機作物的就在花蓮,有機米的種植面積甚至占全台灣的一半。因為花蓮縣有優越的灌溉水質, 100多條獨立灌溉水源完全沒有遭到汙染。

另一個最好的範例就是富里有機村。全台灣第一個有機村,就是花蓮縣羅山村,這個村相當不容易,為什麼台灣到現在還沒有第二個有機村?就是因為無法集合全村的人一起做有機。每一個人都對有機概念根深柢固,由心做起,對自己有信心、才能做出讓消費者託付信心的產品。

羅山村認證為有機村的第二年,就把生產的「富麗有機米」銷售到日本去。在這之前,台灣米一直進不了日本,33年後羅山村卻做到了。

最近開放大陸觀光後,很多團體來到花蓮,深感花蓮之美。去年年底台灣觀光局,離境的觀光局統計,陸客最欣賞的景點就是太魯閣。他們對花蓮的農業也相當有興趣,很多大陸政府官員和農業團體,都親自來花蓮考察有機農業。 花蓮第二個觀光農業重點,是金針花海。各位可以上YouTube看六十石山的金針花海縮時攝影,非常壯觀、震憾人心。

其實,花蓮金針產業曾因1998年二氧化硫事件、進口衝擊、風災,農民生活一度相當清苦。而且因為金針花田都是國有土地,沒辦法抵押向銀行借錢。

關鍵的轉折是富里鄉農會向花蓮縣政府貸款,將毀損的工寮改建成民宿,並且營造出以金針花為主題的觀光農業。

今年縣長傅崐萁也提出創舉,在不增加總預算的情況下,補助金針農900萬,整個花季都不要採收,維持花開的景色,讓整個赤科山就像自然的花博,今年僅小規模地在60公頃試辦,結果反而帶動更大規模的周邊商機。

第三個重點是太平洋休閒漁業。花蓮七星潭的景色也深受肯定,目前花蓮正在運作的定置漁場有15座,是全台灣最多的。近來為了維護生態,我們把網罟放大到15公分大,漁民也很合作。

希望未來結合漁會、賞鯨、遊艇,打造花蓮港太平洋的休閒漁業,融入在地食材,達到活化漁港、活化漁業之效。(洪綾襄整理)

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