規律運轉了四十年，台灣地方政治的大輪，在八０年代最後的十餘天，彷彿亂了秩序似地快速滾動。
七位非執政黨籍的新科縣市長籌組的「民主縣市長聯盟」成立，颳起一陣颱風，吹得輪轉四十年的地方政治巨輪吱嘎作響。
聯盟成員的每一動作，宛如石子投入湖水，激泛起漣漪不斷的回響。
地方政治頭一遭
頂著全省第一大縣的官帽，從中央回到地方的尤清飛揚跋肩地告訴省主席邱創煥：「凡憲法規定的我要，憲法沒規定的我也要。」短短數天，設立縣銀行、要求公庫存款不計息的台灣銀行支付縣政府存錢利息，種種行動喧噪一時，尤清翻騰四十年如一日的地方政治既定模式。
從黨外模範縣長陳定南手中接下宜蘭縣長印信，游錫 讓新聞記者馬不停蹄地奔走採訪，當「動員戡亂時期省政府組織條例」還懸宕在大法官會議之際，他先抹出一筆驚人之舉：申令宜蘭縣政府人事室會同法制股研訂「動員戡亂時期宜蘭縣政府組織條例」，引發廣泛討論。接著他去函省政府，請求撤銷在他就職前三天調派宜蘭縣警察局長謝銀黨的人事命令，這是台灣地方政治的頭一遭。
民主縣市長聯盟成立後，丟給中央和省的第一個困擾，便是七縣市決議春節放五天假，比中央規定的多出一天，人事行政局先是指出國定假日慣例由中央統一規定，旋即宣布全國春節一律放五天，並稱此舉「與民主縣市長聯盟無關」。
新官上任十幾天，就搶走媒體焦點－－立法院的風頭。報紙上幾乎每天都有專家學者為文討論地方自治的問題，甚至有不少人憂心忡忡聯盟的形成，將引爆中央、省、地方三者關係的緊張與衝突。有些民眾則恐懼社會秩序將因此擾亂不安。
搬到東部才安全
早在去年年底選舉時，聯盟的影子已躍然紙上。所有民進黨提名的縣市長候選人曾在板橋舉行一次規模盛大的「縣市長聯盟誓師大會」，揭櫫祕書長張俊宏的「地方包圍中央」策略。大選過後，游錫 認為該聯盟階段性的任務已完成，便邀集其他握有地方行政大權的六位新任縣市長，組成每三個月聚會一次的民主縣市長聯盟。
北起台北、宜蘭，南至高、屏兩縣，中間再加上彰化縣、嘉義市，聯盟名副其實地以地方包圍中央。為此，有人戲稱「國民黨的中央黨部應該搬到台東、花蓮才安全」。
誠如首屆會長余陳月瑛所言，聯盟成立的目的是要把縣政辦好，服務人民，真正落實地方自治。游錫 則補充，除爭取地方自治權之外，全國一致的問題：如春節放五天假，大家可以共同討論；再者因地制宜的事項，成員可以互相交換意見、經驗。
「大家都是狀元」
他以宜蘭縣為例，由於前任縣長陳定南在縣政府實施電腦化以及刷卡制度，成效斐然，其他六位縣市長都將派人至宜蘭觀察，促進縣政交流。
雖然成員中有六位屬民進黨籍，聯盟黨派色彩並不強。民進黨中央只能提供資料，無法指揮，「大家都是狀元呢！」余陳月瑛豎起大姆指說。屏東縣長蘇貞昌堅持他是「縣民的縣長，不是一個黨的縣長。」 從聯盟成立後的種種動作，不難看出是向省、中央爭權。七位聯盟的縣市長，像是一筆被奪權四十年的封侯，一旦凝結力量，開始向上要求應有的權力。
他們主要爭取的，是用人權與財政權。
根據憲法規定，這兩項權原屬地方，但現今縣市政府教育局長、警察局長、財政局長等一級主管均由中央直接派任，縣市長連建議權也沒有。
握有二十二萬八千多張選票的蘇貞昌指出，地方自治具體而言就是國父所說讓「地方人決定地方事」，他堅持縣市長一定要握有人事權，否則一級主管可以「不聽指揮」，游錫 也為縣長對警察局長只有「業務指揮權」感到憤憤不平，他表示縣長沒有用人權，卻要負政治責任，所以他要求省府收回任命新警察局長的成令。
「巧婦難為無米之炊」，縣政要推展，不能不依靠財政。縣雖然有稅收，但並不是收多少就掌握多少，有一部分要交給省或中央，依照現行財政收支畫分法，所得稅全數歸中央；營業稅五０%由省統籌分配各縣市；土地增值稅二０%給省，二０%由省統籌分配所屬縣市，因此，在財政上縣必須依賴省，以高雄縣為例，歲稅收一百四十八億，只能留四０%自用，其餘全交給省和中央。
衝突一觸即發
少了用人權、財政權，縣政在推展上常覺綁手綁腳、左支右絀。幹練如余陳月瑛也不得不承認，「自己有時會有無力感」。正因為如此，七位非執政黨籍縣市長有上任，便急著要求收回人事、財政權，落實地方自治的聲浪愈漲愈高。
不僅是聯盟有這樣的呼求，十四位國民黨籍縣市長組成的「台灣省各縣市長強化地方自治聯繫會報」也公開要求貫徹依法賦予的地方自治權利。總統李登輝在國民大會憲政研討會上，指示地方自治法制化是修憲軍點之一。
陳定南在宜蘭縣接任內，因訓令各機關學校無需每日升降國旗、公務場所只掛國父遺像，省府裁定違法無效，而惹起軒然大波，並造成中央與地方對立的緊張狀態。
在三分之一縣市「淪陷」於七位聲氣相通、互相支援的民主縣市長聯盟手中，再加上立法院、省議會裡大批民進黨的民意代表進入、中央與地方的衝突勢必一觸即發。
一位國民黨籍的官員就對可能產生的困擾擔憂，他深懼會形成像軍閥割據時期的內亂，「民主時代不能像軍閥時代出現抗稅和違法的事。」他焦慮地說。
律師出身的蘇貞昌不以為然地表示，中央與地方關係的緊張，只是國民黨的困擾，他認為藉此反而可以使中央真正好好考慮憲法所規定的地方制度，「這種困擾是應該、也應當面對的。」他說。
簡單關係起變化
做過八年省議員的游錫 則理性地指明：「這是爭取地方自治法制化必經的陣痛。」
陣痛愈短愈好。痛過後，中央、省、地方三者的關係又會產生什麼變化？
據游錫 形容，過去中央、地方的關係很容易，中央一個命令，地方一個動作。如今有三分之一「不太聽話」的縣市長，這樣簡單的關係恐怕就要結束。
高雄縣政府秘書徐炳和觀察，由於地方向省爭權，中央又剝奪省的權，將可能造成省府虛級化。資深黨外康寧祥也認為，官派的省主席支配性的權力將受到握有民意的縣市長威脅。「省政府將會遇到很大的挑戰與調適。」他分析。
已經卸任省議會議長一職的高育仁提出建議，認為省府可以擺脫指揮及監督地方的角色，負起協調中央與地方的功能。
從四位黨外縣市長，由去年增為七人，並組成聯盟，「團結力量大」，這群有相同目標的七位縣市長結盟之後，台灣的地方政治面貌將可能煥然一新。除了落實地方自治外，深深影響地方政治的派系勢力將因之而有所消長。
高雄縣政府徐炳和秘書肯定聯盟不僅會刺激國民黨的改革，也會彼此相互競爭以求表現，對台灣地方政治有耳目一新的成效。
都是為了台灣好
不再競選立法委員的康寧祥相信，如果地方政府有人事、警察、財政權，地方發展會更快，人才回流，城鄉差距更因此而拉近。
聯盟的誕生，不僅凝聚力量，交流縣政，游錫 更珍惜黨外能獲得執政經驗，培養日後執政人才。
在選舉時投票給尤清的一位國民黨員承認，聯盟的成立將有助於推動民主改革、繁榮地方。「無論如何，這些縣市長也是為台灣好。」他堅定不移地點著頭說。
國父曾說：「民國之人，當為自治，以立民國萬年有道之基。」而真正地方自治的目的便是「謀全數人民之幸福」。
兩千萬台灣人民是福是禍，就看新官上任那把火怎麼燒了。
