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台灣農業的新戰略︰全球布局

氣候變遷與ECFA影響〉農委會主委 陳武雄
文 / 溫怡玲    
2010-12-21
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台灣農業的新戰略︰全球布局
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根據聯合國政府間氣候變遷委員會(IPCC)評估,即使溫室氣體濃度穩定在2000年的水準,全球仍然會以每十年約0.1度的速度變暖。影響所及,除了像莫拉克、梅姬風災的極端天氣,帶來百年罕見的水災之外,對於人類生活環境也產生極深遠影響。

行政院農業委員會主任委員陳武雄表示,氣候暖化帶來的影響,會直接使植物分布的地理位置改變,連帶著生產、生態都會因此受到影響。

其次,則是異常氣候成為常態之後,無法預測、預防的災害將頻繁出現,並且進一步造成物種消失、糧食短缺等問題。

為了因應這樣的情況,農委會經過一年多的籌備,在今年6月召開大規模的「因應氣候變遷農業調適策略會議」,集合各方學者專家,共同商議如何降低氣候變遷對於台灣農業的影響。

七大策略 因應氣候變遷

陳武雄指出,在會議中擬定,以「低風險、低碳排、新商機」為願景,同時也就現階段最迫切與最重要的議題,擬定208項具體結論及七大關鍵策略。

關鍵策略分別是依風險程度建構糧食安全體系,依照糧食安全風險分級規劃不同的生產結構與供應機制,並積極倡議參與區域糧糧食安全儲備;整合科技提升產業抗逆境能力;推動低碳農業,鼓勵在地生產、在地消費;發揮邊際土地的生態及滯洪功能;強化農村自主防災體系;開創低耗能、低碳排的綠金新商機;以及建立生物多樣性風險管理策略等。

「只要我們正面尋求,危機下必然有轉機與商機。」陳武雄說,氣候變遷是一個長期、全球的考驗與動態挑戰,存在極大的不確定性。而農委會努力的方向是讓風險降低到「可預測、可減緩、可因應」的範圍內。並且藉由生產技術、銷售模式的逐步調整,創造農業的新商機。

確保糧食安全 應有儲備機制 由氣候變遷所造成的糧食安全問題,目前是世界各國相當關注的課題。陳武雄表示,長期穀物看漲的趨勢是一定的,因此,糧食分配不均的情況會再增加。 以台灣而言,若採熱量計算,我國的糧食自給率是32%。但值得注意的是主要糧食如稻米、蔬菜、水果、漁產等自給率,仍然維持在84%以上。

既然如此,為什麼我國的糧食自給率只有32%?

陳武雄分析,最主要因為國人的消費習慣與飲食結構改變,對於麵食、肉類及蛋類的需求量增加。但是小麥、飼料玉米等穀物幾乎全數仰賴進口,因為如此而降低了糧食自給率。

如果國人能夠改變飲食消費的習慣,實際上,「台灣糧食的潛在自給率大約可達八成。」陳武雄說,這個數字相當高,而且還沒有合併計算目前休耕土地能夠供應的糧食數量。

不過,確保台灣的糧食安全,不能只靠國內的安全存量。陳武雄表示,今年10月在日本新瀉舉辦的「APEC(亞太經合會)糧食安全部長會議」中,我國即提出緊急糧食儲備機制等行動計畫,獲得參與的各個經濟體贊同,並將在APEC架構下持續推動。

陳武雄說,這個機制對於建立糧食區域合作機制、分散風險、降低成本有相當大的幫助,並且有助於台灣提升國際形象和地位,會是政府後續努力的目標之一。

同樣對於台灣國際地位有直接助益的,還有兩岸今年簽訂的ECFA(兩岸經濟合作架構協議)。「簽訂ECFA的意義太大了!」陳武雄指出,ECFA對於台灣農業至少有二項重大影響,第一是徹底發揮台灣經濟地理位置的戰略意義;第二,則是成為台灣布局全球的重要基礎。

陳武雄說,台灣的位置剛好在「大陸沿海的肚臍眼」,兩岸情勢和平發展、並簽訂ECFA後,我國對於中國大陸農產品進口項目並未新增,已開放的也不降稅,對於台灣農業不會產生衝擊。

簽訂品種權 不怕技術被偷

反觀台灣出口的農產品,大陸開放了18個免稅優惠項目 ,如果按照1999年的出口金額計算,減稅金額將可以達到223萬美元,對於台灣農產品的出口競爭力,具有直接的幫助。

「例如同樣是空運,台灣的花卉比成都的花卉更快抵達上海;我們飛北京的時間也比香港短。」陳武雄說,台灣的地理位置非常重要,深具戰略意義,「只要兩岸持續和平發展,台灣的經濟地理位置是全世界最好的。」

至於布局全球方面,陳武雄表示,很多人擔心台灣的農業技術進入大陸後,很快被模仿,而失去現有的競爭力。 所以,目前兩岸已經簽訂相互承認「品種權」。未來,台灣將可以透過兩岸品種權工作會議平台,加強保護我國育種者的權利和研發成果。

有了智財權的保障,我國業者將可以「研發、育種在台灣,大陸做為生產基地。」再結合品牌建立及國際行銷,擴大外銷市場,陳武雄強調:「這才叫做全球布局。」也是台灣農業面對全球氣候變遷、糧食安全問題的重要戰略。

2010年12月

2010華人峰會專刊

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