民主黨大勝、重新奪回美國國會兩院,川普總統未來兩年將面臨更嚴格的國會監督,但關稅政策、對台軍售與伊朗戰爭未必因此轉向。從第三次彈劾可能性、伊朗戰爭,到140億美元對台軍售案,解析美國權力重組如何牽動全球經貿、地緣政治與台灣安全。
這次美國期中選舉結果,反映出選民對川普(Donald Trump)政府施政的不滿,尤其是美伊戰爭推升能源價格、加重生活成本。民主黨大勝、重新掌握國會兩院,意味川普未來兩年將面臨更嚴格的國會監督,從關稅政策與預算攻防,到伊朗戰爭及對台軍售,都可能成為朝野角力的焦點。
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然而,民主黨重新掌握國會,並不代表川普將失去施政主導權。總統仍掌握行政權、外交決策與軍事指揮權,民主黨也難以跨越推翻總統否決權及參議院彈劾定罪的高門檻。接下來,民主黨如何運用國會的調查、預算及監督權制衡白宮?從川普是否面臨彈劾、關稅政策能否持續,到台灣軍售與伊朗戰爭如何發展,這場華府權力重組不僅牽動美國政局,也將影響全球經貿秩序、地緣政治與台灣的安全布局。
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川普會遭第三次彈劾嗎?
民主黨重新掌握國會兩院,川普政府也將面臨更嚴格的國會監督。然而,聯邦眾議院現任民主黨領袖傑弗里斯(Hakeem Jeffries)4日表示,目前沒有任何眾院黨團成員向他提及發動彈劾,黨團將全力聚焦在生活成本增加與政府問責議題。
川普第一任期時,曾被彈劾兩次,兩次在美國參議院審判時均未過關。美國公共電視網(PBS)指出,傑弗里斯並未排除第三次彈劾川普的可能性。《路透》(Reuters)指出,一些民主黨人則擔心,啟動彈劾可能適得其反,因為選民希望民主黨將重點放在生活成本問題上。
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美國總統彈劾分為兩個階段:首先,眾議院只須取得簡單多數,即可通過彈劾條款,正式彈劾總統;接著,交由參議院審理,必須獲得出席議員三分之二支持,才能定罪並免除總統職務。因此,即使民主黨同時掌握參眾兩院,若未能爭取足夠共和黨議員支持,仍難以跨越參議院的定罪門檻。
川普關稅政策會轉彎嗎?
民主黨在國會選舉中大獲全勝,重新取得多數席次,讓他們有更大的政治舞台,可以嚴格監督川普的貿易政策。然而,《路透》5日報導,貿易專家指出,民主黨仍難以推翻川普的否決權,因此即使國會表決反對關稅或撤銷貿易授權,但外界「不要期待選舉結果會在短期內改變川普的關稅政策」。
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民主黨接掌國會貿易委員會後,可透過調查、聽證會,要求白宮在貿易政策上讓步,也可能檢討川普援引的部分貿易法規。然而,即使民主黨在參眾兩院取得多數,仍必須跨越參議院60票的冗長辯論(filibuster)門檻;若要推翻總統否決權,更須取得參議院67票、眾議院290票。
民主黨勝選也未必能阻止川普擴大關稅。白宮仍可能依據《1974年貿易法》(Trade Act of 1974)第301條,調查中國、印度、越南等國的不公平貿易行為,進一步加徵關稅。川普第一任期的白宮貿易顧問蕭(Kelly Ann Shaw)表示,川普數十年來一直支持關稅政策:「我不認為他會放慢步調,他現在正處於打造政治政績的階段。」
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對台灣而言,值得注意的是美台貿易協商、台灣企業赴美投資及半導體供應鏈布局,是否因此出現變數。如果民主黨要求重新檢視關稅對美國物價與企業成本的影響,部分政策可能面臨調整壓力。如果川普持續將關稅視為對中國及其他貿易伙伴施壓的工具,台灣仍必須面對美國貿易政策的不確定性。
美國對台軍售會加速嗎?
美國長期是台灣主要武器供應國,台灣國防部長顧立雄5日表示,美國國會跨黨派支持台灣強化防衛,台灣將持續與國會議員及戰爭部(Department of War)保持密切溝通,確保軍售如期推進。川普去年12月批准總額110億美元對台軍售,創下歷史紀錄;另一筆約140億美元軍售案則仍待白宮批准,後續進展備受關注。
即使美國國會支持對台軍援,但資金撥付與軍售核准仍可能受到行政部門決策影響。民主黨取得國會多數後,可能透過聽證會、預算協商及監督,增加政府說明對台安全政策的壓力。然而,能否加快軍售交付,仍取決於行政部門決策、軍工產能與武器供應情況。
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伊朗戰爭何時落幕?
美國與伊朗戰爭已持續數月,能源價格飆升、荷姆茲海峽(Strait of Hormuz)航運受阻,也成為川普期中選舉失利的政治因素。《路透》4日分析,民主黨重掌國會後,將尋求限制軍事行動,川普面臨透過外交協議結束戰爭,或承受進一步升高軍事衝突與國內政治成本的兩難。
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民主黨可運用國會預算與人事監督權,削減或限制國防支出、延後官員任命確認,向白宮施壓,要求川普在持續軍事行動前取得國會支持。此外,也可要求政府定期向國會及公眾說明戰爭計畫,並透過公開聽證加強監督。
挪威能源諮詢機構萊斯塔德能源公司(Rystad Energy)首席經濟學家加林貝蒂(Claudio Galimberti)表示:「民主黨如今在參眾兩院都有能力透過決議、限制戰爭經費、延後人事任命,縮減白宮持續作戰的政治空間,迫使川普政府承受更大的制度壓力,尋求與伊朗達成協議,恢復荷姆茲海峽通航。」
然而,國會施壓不代表戰爭立即落幕。《路透》3日報導,美伊仍難以達成停戰協議,雙方在解除制裁、撤除美國海上封鎖、重啟海峽等條件上存在分歧。川普仍握有軍事指揮權,民主黨要限制戰事,還必須爭取共和黨支持。