英國工黨議員柏南將接任工黨黨魁，成為英國首位天主教首相。他主張設立「北方唐寧街10號」、推動二戰後最大規模社會住宅建設與權力下放改革，但上任後，也將面對經濟成長疲弱、生活成本危機、國防預算壓力、移民爭議及重建英美關係等重大挑戰。
英國（Labour Party）國會議員柏南（Andy Burnham）截至13日，已獲得403名工黨議員中349人的提名支持，將在17日接掌工黨黨魁，預計於20日正式入主唐寧街10號，成為首位信奉天主教的英國首相。
柏南13日晚間承諾，將按照工黨傳統，組成「包容各方」的內閣。他已提出設立「北方唐寧街10號」（Number 10 north），並啟動二戰後最大規模社會住宅建設。然而，面對經濟成長疲軟、生活成本危機、民粹浪潮、國防支出、如何與美國總統川普（Donald Trump）重新建立英美互信等嚴峻考驗，缺乏外交經驗的柏南將面臨極其艱難的挑戰。
14歲入黨的劍橋人
1970年1月7日，柏南出生於英國蘭開夏郡（Lancashire）愛因特區（Aintree），父親是電信工程師，母親是診所的櫃檯接待人員；他形容自己的童年「非常美好」。14歲時，他受到英國廣播公司（BBC）電視劇《柏油小子》（Boys from the Blackstuff）啟發，加入工黨。
柏南擁有英國劍橋大學（University of Cambridge）英國文學系學士學位，大學時期結識現在的妻子范．希爾（Marie-France van Heel）。畢業後，他搬到倫敦，曾在《坦克世界》（Tank World）與《客運世界管理》（Passenger World Management）等雜誌工作。
崛起之路：「北方之王」重返中央
1994至1997年，柏南擔任工黨議員喬維爾（Tessa Jowell）議會辦公室研究員。1998年，他成為時任文化大臣史密斯（Chris Smith）的顧問。2001年，他當選為家鄉大曼徹斯特郡（Greater Manchester）利鎮（Leigh）議員。他最初在布萊爾（Tony Blair）政府擔任初級部長，後來在布朗（James Gordon Brown）政府時期進入內閣，先後擔任財政部首席祕書、文化大臣、衛生大臣。
2010與2015年，柏南兩度競選工黨領袖，但都落敗，其後接受柯賓（Jeremy Corbyn）影子內閣的職位。2017年，柏南告別柯賓陣營，轉戰地方，參選大曼徹斯特首任市長，以逾六成得票率當選，2021年，則以更亮眼的得票率強勢連任。
支持者指出，柏南擔任大曼徹斯特地區市長期間，該地區的經濟成長不僅證明他出色的治理能力，更展現他能成功結合社會民主理念與親商政策。大曼徹斯特的經濟發展，優於英國其他大部分地區，他也因此獲得「北方之王」（King of the North）稱號。新冠疫情期間，他公開反對強生（Boris Johnson）政府的封鎖政策，並樹立親民形象。
長期以來，黨內溫和左翼等眾多人士，皆視現年56歲的柏南，為挽救傳統工人階級基本盤流失的希望。今年5月，柏南在大曼徹斯特的梅克菲爾德選區（Makerfield）補選大勝，重返國會，並取得黨魁與首相角逐資格。在工黨因地方選舉失利、面臨右翼民粹「英國改革黨」（Reform UK）步步逼近的低迷局勢下，柏南憑藉此關鍵勝仗成功重整黨勢，證明自己是遏止對手、延續執政的關鍵領袖。
執政藍圖：兼顧財政與社會改革
柏南承諾，將推動英國「最大規模的權力再平衡」，提出在曼徹斯特設立北方唐寧街10號，將部分中央決策與統籌權力下放至地方，特別聚焦於住房、公用事業改革、再工業化等核心領域。
英國正面臨嚴重的住房危機，柏南計畫啟動二戰後最大規模的社會住宅建設，承諾效仿芬蘭模式，推動「住房優先」（housing first）計畫，以此作為打造「預防型國家」（preventative state）的政策核心，並積極重振國家工業，幫助人們擺脫對社福的倚賴，重新投入就業。為了提升政策制訂效率，柏南也承諾將改革公務員制度。
相較於圍繞在現任首相施凱爾（Keir Starmer）身邊的務實派，柏南與工黨的溫和左派關係更為密切。然而，他目前被視為致力於彌合工黨內部左右分歧的關鍵人物。此外，柏南的團隊已表明，他將支持施凱爾政府頗具爭議的移民制度改革，這對黨內那些希望放寬移民政策的人來說，無疑是不小的打擊。
為安撫市場對其可能增加借貸的擔憂，柏南明確表態，他將嚴格遵守當前財政規則的紀律，並在不破壞「健全的公共財政帶來的穩定」的前提下，改變英國政治。英國商會總幹事哈維蘭（Shevaun Haviland）強調，不論誰擔任英國首相，「首要挑戰始終不變，那就是實現經濟成長」。
接棒施凱爾後的「內憂外患」
柏南接任首相後，將面臨與施凱爾相同的嚴峻困境：經濟增長乏力、民粹主義抬頭、生活成本危機。前幾任政府歷經脫歐、財政緊縮、政治醜聞後，英國民眾積壓已久的怒火，與日益高漲的不耐煩，極可能全數宣洩在下一任首相身上。
1.經濟成長緩慢
目前英國經濟成長緩慢，國際貨幣基金組織（International Monetary Fund）4月警告，伊朗戰爭對英國經濟的衝擊恐居所有主要經濟體之冠，預測其2026年成長率僅為0.8％，低於年初預測的1.3％。
長期停滯的生活水準，是英國民眾對歷任政府深感不滿的核心根源。自2024年工黨執政以來，英國平均薪資的實際成長率僅1%；若拉長時間來看，自2008年4月至今，更是僅成長4.5％，僅為美國同期薪資增幅的三分之一。
此外，由於大量的白領知識工作者，構成了英國經濟的支柱，一旦人工智慧（AI）廣泛取代這些人力，引發更大規模的失業與經濟轉型困境，將讓疲軟的英國經濟雪上加霜。
2.國防預算難解
施凱爾因遲遲未提出如何支付大幅增加軍事開支的具體計畫，導致國防大臣希利（John Healey）6月辭職抗議。柏南上任後，若選擇維持施凱爾原定的國防政策，這樣將因資金不足而激怒軍方與國防體系。如果他選擇撥出充足的軍事預算，又必須削減現有社會福利，或是推翻不增稅的承諾，無論哪種選擇，都極可能引發選民的強烈反彈。
3.民粹浪潮進逼
移民問題，是英國面臨的另一個重大挑戰，這也讓右翼民粹主義的「英國改革黨」支持率大幅上升，該黨許多支持者認為，英國必須採取更多措施來限制移民。
施凱爾一直奉行強硬的移民政策，他領導的政府，大幅增加非法移民的遣返人數，並支持內政大臣馬穆德 （Shabana Mahmood）的提案，將對獲准進入英國的移民人數，設定嚴格的新限制。柏南因應這項棘手挑戰時，雖然曾表達希望能讓移民更快速地永久融入英國社會，但他同時也表示，支持馬穆德的強硬作法。
4.外交新手得重修英美互信
先前，施凱爾試圖與川普拉近關係，但他在伊朗戰爭初期，拒絕美軍使用英國基地發動空襲時，川普勃然大怒，反覆嘲諷他是懦夫。最終，施凱爾與川普的關係惡化。
這代表缺乏外交經驗的柏南一上任，就必須重新處理與川普之間難以預測的雙邊關係。他必須在極短時間內，迅速學會如何在全球安全危機與兩國貿易利益等重大外交議題上，與作風強硬的川普周旋。
財政困局下的首相生存戰
英國亨德森小型公司投資信託基金（Henderson Smaller Companies Investment Trust）基金經理萬嫻（Indriatti van Hien）向美國財經媒體《CNBC》表示：「下一任首相將面臨艱鉅挑戰：必須在重振經濟成長的同時，小心翼翼地控制財政支出。他必須解決能源政策及福利改革問題，降低英國公債收益率溢價，釋放用於成長的資金，並最終吸引資本回流英國。」
英國曼徹斯特大學（University of Manchester）政治學教授福特（Rob Ford）向《紐約時報》（New York Times）表示，雖然柏南勢必將繼承施凱爾留下的種種棘手挑戰，但他也會靈活運用自己不同的優勢來因應。福特指出，比起不擅長「說服政治」（politics of persuasion）的施凱爾，柏南更善於向大眾講故事。
福特進一步表示：「我們在十年間換了七位首相有其原因。他們之中，許多人都各具才華，但事實證明，在充斥著怨恨、不滿、兩極分化、巨大壓力的英國，這些才能，不足以讓他們在這個職位上撐太久。」
