財劃法兩表看懂：不副署，2026地方財源變少？結局怎解？

行政院長卓榮泰日前宣布「不副署」立法院三讀通過的「財劃法」修法，創憲政首例。由於「財劃法」攸關中央與地方的財源分配，卓榮泰此舉意味著修法卡在公布階段，變相無需執行，而這將對2026年地方財源產生多少影響？最終這場僵局怎麼解？預料有四種結局，但各有難關要過，兩張表迅速理解。

自2024年賴政府上台以來，朝野雙方即對「財劃法」修法產生激烈交鋒，具體來說，在野席次占多數的立法院，已三度修正「財劃法」，並均三讀通過，分別為：

2024年12月20日，修法擴大「統籌分配款」的規模、調整分配公式，並規定中央與地方的「一般補助款」，需維持修法前的水準，即約2501億元。

2025年11月14日，訂定中央分配給地方的「一般補助款」、「計畫補助款」保障門檻。一般補助款不得少於「修正施行前一年度預算編列數」、計畫補助款「不得低於過去10年同財力級次縣市平均值」。

2025年11月21日，修正2024年底修正「財劃法」的離島分配公式，讓無法分配的345億能順利分配。

僅影響一般補助款、計畫補助款

這三次修正，2024年12月20日及2025年11月21日的版本，均經總統賴清德公布、行政院長卓榮泰副署，已生效實施，2026年度的中央政府總預算、地方統籌分配款的分配金額均已以新版「財劃法」進行調整。財政部長莊翠雲日前在立院答詢時即指，2026年統籌分配稅款預估約8841億，將按照「財劃法」規定的比例，劃歸地方政府的稅課收入。

只有2025年11月14日的修法內容，由於卓榮泰不副署，目前卡在「公布階段」而無需執行，因此，對地方政府2026年的財源影響，只有一般補助款及計畫補助款這兩項。

按照目前的「財劃法」的分配公式，2026年地方整體獲配的統籌分配款約8841億，較新法上路前大增4165億；一般補助款維持約2501億、計畫補助款則大幅減少，從2454億大減至約308億，三者合計約1兆1650億元。

這個數字，跟新版「財劃法」實施前相較，2025年地方整體獲配的統籌分配款約4676億、一般補助款約2501億、計畫補助款約2454億，三者合計約9631億。顯示即便卓榮泰不副署2025年11月14日財劃法的修法內容，2026年地方整體的實際財源，仍較過去約多出約2019億。

只是主計總處已於2025年8月底修正「一般補助款」的補助辦法，大體上可分兩塊，一是「地方應辦的教育及基礎設施等基本支出」，中央僅補助「社福經費協助弱勢」，其餘改由地方獲配的統籌分配稅款辦理；二是中央希望地方一起辦理的政策，則由中央與地方共同負擔，本質上已是「計畫補助款」。

這代表「一般補助款」的名目雖仍為2501億，但一大部分在性質上已經近似於「計畫補助款」，實質縮水。補助辦法的改變，也讓各地方政府不確定2026年中央會給多少的「一般補助款」，增加編列預算的困擾。

另一方面，若卓榮泰副署2025年11月14日財劃法的修法內容，則地方整體獲配的統籌分配稅款約8841億、一般補助款維持2501億、計畫補助款約2454億，總額約1兆3796億。顯示卓榮泰不副署，地方整體約少了2146億，且影響到的部分主要為一般補助款及計畫補助款。

僵局能化解？四種可能的結局

卓榮泰不副署立法院三讀通過的法案，導致政局陷入僵局，要化解這樣的僵局有以下四種路徑。但是每一條路要走完，都有不同的關卡要度。

一是立法院對卓榮泰發起「不信任案」，門檻為1/3立委連署（38人）、1/2立委同意（57人），通過後行政院長必須於10日內辭職，並可要求解散國會，立法院必須於60日內改選立委。由於這對在野黨的風險偏高，預估在野黨不會採取這項途徑。

二是交由憲法法庭裁定何者違憲，一旦憲法法庭做出裁定，不論是立法院或行政院，都必須遵守裁定結果。但根據現行「憲訴法」，大法官審理案件時不得低於10人，做出違憲宣告時，至少要有9人，目前大法官人數僅8人，導致憲法法庭實質上無法運作。要解決，總統賴清德必須先提出大法官人選，並經立法院同意相關的人事任命，憲法法庭才可運作化解憲政爭議。

三是目前在野黨採取的作法，對賴清德啟動彈劾案程序，門檻是1/2立委提議（57人）、2/3立委同意（76人），通過後再經憲法法庭審理。但這有兩大難關，一是76位立委同意，代表要有相當的執政黨立委倒戈、二是憲法法庭要能運作，因此，這條路徑的成功機率幾乎為零。

最後第四是朝野雙方自行和解。但從目前朝野激烈對抗的程度，可能性也偏低。