從8月中率團出訪中美洲三國講了「Taiwan, ROC」捅出紕漏開始，行政院長游錫堃就像不小心一腳踩進爛泥。
這位上任兩年多的國家CEO，在政務上的表現並不耀眼，反倒是在強勢總統陳水扁領導下，內閣積極求表現被批評衝過頭，屢屢登上新聞版面。愈接近12月11日立委選舉，內閣總辭翻牌日，來自蘭陽平原，莊稼漢出身的他，眉頭就鎖得更緊了。
在孫運璿、俞國華擔任閣揆的年代，國家大建設持續推動，行政院闢建新竹科學園區、大量延攬高級科技人才來台、成立中美貿易小組、開放與東歐五國直接貿易等等，曾寫下連續五年平均經濟成長率9.9％的紀錄。在當時，閣揆的地位、權威少有人能挑戰，閣揆為國家CEO的形象，深植人心。
游錫堃在社會力完全解放，官不聊生的年代擔任閣揆，本來就不輕鬆，前任閣揆張俊雄停建核四事件又留下諸多爭議。他頂著治理宜蘭的優越政績、在副閣揆任內勇於為「八掌溪事件」請辭負責的聲望，入主行政院，期待將「宜蘭經驗」複製到中央，然而意氣風發的日子沒多久，很快地就被一件又一件的事件，壓得喘不過氣來。
民進黨內人稱「憨」「肉」的游揆，個性和陳水扁、謝長廷、蘇貞昌等檯面上的頭臉人物不太一樣。一位現任閣員就直言，他的領袖氣質不足，做事不夠果斷，「不像阿扁總是提綱挈領，不會拖泥帶水。」游錫堃為了做好某些事，常會自己跳下來巨細靡遺的盯。
就像他從2003年開始強力推動的「觀光客倍增方案」，在政院觀光推動委員會開會時，他對觀光區的一座廁所都再三叮嚀；忽略了費用太高、交通不便，才是台灣在亞洲觀光市場上競爭不過印尼、泰國的地方。
協調不力 威信受傷
游錫堃雖是內閣龍頭，內閣成員卻有一大部分不是他所決定，他在接受《遠見》訪問時也坦承：「我的權力來自總統。」因為他不是民選的，閣員不把他當成真正的「老闆」，也是他難以帶領團隊之處。
最明顯的就是，今年五二○內閣改組時，有實戰財經背景的林信義離開行政院副院長一職，由曾任交通部長、客委會主委的葉菊蘭取而代之，改變正副閣揆至少有一位具財經背景的傳統。
這是陳水扁總統的決定，但運作了幾個月，問題開始逐一浮現。「游錫堃自認有信心，卻沒有帶領財經團隊的扎實功夫、人脈，財經閣員不服他，很多事都協調不動，表現不出來，」一位閣員這麼形容。
最後，財經政策決策權還是跑到總統府，由陳總統找林信義擔任召集人的「總統財經顧問小組」來抓。不止是國家財經政策方向，包括續辦優惠房貸這種很單純只是執行面的政策，都要由總統決定。
類似的事一再重演，游揆在閣員間的威信也一再受創。內閣團隊「游家軍」與「非游家軍」涇渭分明，非嫡系人馬與他之間除了行禮如儀的關係，眼光總是飄向凱達格蘭大道的方向。
行政院祕書長葉國興、政務委員林盛豐、新聞局長林佳龍、研考會主委葉俊榮、文建會主委陳其南都是游系人馬。從這些「游家軍」的業務、背景也可以看出游錫?在政策上能夠著力和專長的地方。
過去這兩年多，游內閣的新聞被做最大的通常是政治議題，「打馬」「公投綁大選」「處理國民黨產」……。外表憨厚的游錫堃，卻在這些議題的操兵下，練就了一身唇槍舌劍。然而，行政院愈政治化，也愈減損他在民眾心目中做為國家政策領航者的地位。
不過，游錫堃對這一點，顯然不是很在乎。他的權力基礎來自總統，只要總統信得過，他就穩住閣揆寶座。
今年五二○前，有關蘇貞昌要接閣揆的傳聞甚囂塵上，最後陳總統把功高震主的蘇留在總統府當幕僚長，就近看管，讓游錫堃得以穩定續任。
對這一點，民進黨籍立委沈富雄就曾對外表示，「游錫堃在扁眼中本來就是最乖、最聽話的部屬。」12月立委選後，明年2月的內閣改組游揆會不會下台，也沒人能說定。
君威難測，從2000年到2004年的經驗看來，陳水扁總統決定閣揆人選，與政務能力並無絕對關係。在民進黨「四王一后」競爭態勢激烈的情況下，除非陳總統決定來個大洗牌，否則游揆也不無循今年五二○的模式，繼續做下去可能。
君威難測 屢表錯情
以游錫?的個性，他原本不是一個對大位有太大企圖心的人。但政治人物走到這個位置，要不要繼續更上一層樓，有時候不見得是他個人的問題。當今政壇，陳水扁、游錫堃、蘇貞昌、謝長廷，每人都有自已的團隊，「X家軍」未來能不能有好出路，都維繫在老闆的身上，「X家軍」成員自然也會形成一股讓老闆無法停滯的力量。
2002年游錫堃接閣揆時，想要更上一層樓的企圖還不明顯。有一次，他邀請主跑行政院的記者到他金華街官邸參觀，有人問他偌大的官邸怎麼不養隻狗？他只幽幽地說，也不知道會在這裡住多久，將來如果搬走了，狗要帶到哪裡去？
2004年阿扁順利連任，讓他續任閣揆後，他對未來前景的期待頓時顯現。據他自己表示，他和陳總統每週單獨見一次面；加上黨內中常會、國父紀念月會，以及隨時的通電話，溝通相當順暢。然而在國防、外交、兩岸上，游揆常常表錯情、會錯意。尤其在扁政府飄浮不定的兩岸議題上，什麼時候要衝、什麼時候要守，都在陳水扁的一念之間。看扁衝出去時，也跟著衝，扁緊急煞車時，跟的人往往就摔得鼻青臉腫。
11月上旬，綠營正要開始為12月立委選舉大造勢，陳總統偕同前總統李登輝出席台灣教授協會活動，高聲表示「中華人民共和國是另外一國，不是本國」。
幾天後，行政院的「台灣地位未定論」便成了院會的大議題，法務部長陳定南、外交部政務次長高英茂、新聞局長林佳龍在院會上大戰台北市長馬英九數回合。
然而，就在行政院會的第二天，陳總統突然又藉著接見外賓的場合公開強調，他沒辦法接受「台灣地位未定論」。
類似的狀況已經不是第一次，游揆8月出訪中美洲以「Taiwan, ROC」做為台灣的稱謂，炒得熱呼呼，事後還對外表示這是府院共識。未料扁隨後出訪中美洲時，就在友邦貝里斯的越洋衛星記者會上，把「Taiwan, ROC」說法批得體無完膚。被媒體追著問「總統是不是不高興」的游錫堃，也只能陪著笑臉。
未來閣揆 尚無定論
正在升火加溫的呂、游、蘇、謝四人賽局，綠營內部多認為有強大派系奧援的蘇貞昌、謝長廷目前占有較大優勢。不過，明年2月內閣改組，游錫堃能否續任閣揆將是其中關鍵，儘管陳水扁總統總是不斷對游揆施以震撼教育，但他續任的可能性迄今沒有完全被排除，一切端視陳總統的想法。
尤其從陳總統近月來不時高分貝教訓吵得過火的接班人之爭看來，維持不動，保持平衡的確是未來政局發展的方向之一。至於內閣施政績效，在「扁游共治」之下，內閣政績其實也就是總統的政績，這點反而不是陳總統在決定選後政府高層人事布局中，很重要的因素，這點整個民進黨內部都了然於胸。（作者為平面媒體資深記者）
