「三二○」大選結束，「五二○」就職完成，陳水扁總統開始「論功行賞」了：吳乃仁任證交所董事長，張政雄出掌中選會，江霞就要成為華視的總經理。種種切切，看得外界眼花撩亂。
實行政黨政治的國家，政黨勝選而執掌政權，在人事上，本來是「贏者通吃」的。所謂「一朝天子一朝臣」，政治性任命的官員此上彼下，正是常態。不過一般民主國家，無論總統制國家的總統，還是內閣制國家的總理，對其人事任命權，都有兩項「限制」：其一是有形的，是法律上的——規定某些類別、某種階級的官員，經行政首長提名，還要再經國會同意才能任命。其二是無形的，是輿論上的——行政部門提名，甚至亦經國會同意，但輿論認為其人不夠格，不合適，因而提出批評，也會對政府造成極大壓力。
面對這兩項限制，行政首長提名高級官員，就不能不謹慎小心。消極的不敢濫權私授，積極的必須選賢與能。因為若國會通不過，或雖運作國會通過而不愜民意，遭到輿論抨擊，都是對行政部門的嚴重打擊，有損威信，或不利下次選舉。所以，在這些國家，行政首長雖有政治任命用人之權，但有國會與輿論的約束、制衡，行政部門不敢也無法亂來，用人大體有規律可循，政治不致脫離軌道。
