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有「酬」必「庸」

文 / 張作錦    
2004-07-01
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有「酬」必「庸」
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「三二○」大選結束,「五二○」就職完成,陳水扁總統開始「論功行賞」了:吳乃仁任證交所董事長,張政雄出掌中選會,江霞就要成為華視的總經理。種種切切,看得外界眼花撩亂。

實行政黨政治的國家,政黨勝選而執掌政權,在人事上,本來是「贏者通吃」的。所謂「一朝天子一朝臣」,政治性任命的官員此上彼下,正是常態。不過一般民主國家,無論總統制國家的總統,還是內閣制國家的總理,對其人事任命權,都有兩項「限制」:其一是有形的,是法律上的——規定某些類別、某種階級的官員,經行政首長提名,還要再經國會同意才能任命。其二是無形的,是輿論上的——行政部門提名,甚至亦經國會同意,但輿論認為其人不夠格,不合適,因而提出批評,也會對政府造成極大壓力。

面對這兩項限制,行政首長提名高級官員,就不能不謹慎小心。消極的不敢濫權私授,積極的必須選賢與能。因為若國會通不過,或雖運作國會通過而不愜民意,遭到輿論抨擊,都是對行政部門的嚴重打擊,有損威信,或不利下次選舉。所以,在這些國家,行政首長雖有政治任命用人之權,但有國會與輿論的約束、制衡,行政部門不敢也無法亂來,用人大體有規律可循,政治不致脫離軌道。

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