M平方想讓你知道的是：2021年聯合國COP26氣候峰會決議文本第一次納入「減少煤炭使用」的措辭，顯示目前全球對抗地球暖化、極端氣候幾乎已成為全球共識，在油價波動劇烈的情況下，全球和主要經濟體減碳和發展新能源的政策為何？又有什麼相關政策能帶來投資機會呢？本次系列文章慢慢告訴你！
自1760年代後，英國發明家瓦特將蒸汽機改良，為全球開啟了工業革命的序章，也帶動了人類生產力快速向上，然而在經濟蓬勃發展下，也造就了地球暖化和許多環境污染。根據國際能源署（IEA）的數據顯示，全球的碳排放量自1990年呈現趨勢性上升，至2020年全球的碳排放達到了每年315億噸，相比1990年成長幅度高達53.6%。
地球暖化嚴重，極端氣候四起，讓全球意識到環境破壞的嚴重性，從1997年的「京都議定書」、 2015年的「巴黎協定」，一直到2021年COP 26氣候峰會，全球持續針對氣候變遷和減碳做討論，減碳和發展新能源也成為各個大國不得不的共識。
在這樣的背景下，本次系列文章將分析目前各國的減碳政策，以及背後衍生出來可能的機會，第一篇文章先從全球以及主要經濟體的減碳政策開始，因為了解各國減碳政策的進程，和實際著重的發展方向，有助於進一步找出相關產業的潛在機會！
一、聯合國 COP26 氣候峰會，首次納入減少煤炭使用
為期兩週的第26屆聯合國氣候峰會（COP26）於2021／11／12 正式結束，並由100多個國家簽署協議，目標為控制未來升溫上限至攝氏1.5度（與巴黎氣候協定目標一致），同時也成為全球首個逐步減少「煤炭」使用量計畫的協議。
如何達成氣候目標，根據COP26文本則主要分為以下四點：
1. 逐步減少煤炭使用：
2. 減少甲烷排放量：
3. 加速轉型零碳排電動車：
4. 超過40國家簽署格拉斯哥突破倡議（Glasgow Breakthroughs）：
二、世界前兩大經濟體減碳政策大盤點
根據全球碳計畫（Global Carbon Project）的統計顯示，2020年全球最大碳排放國前兩名分別為中國、美國，所占份額就來到37.5%、16.5%。因此這部分我們將著重在美國、中國，全球前兩大經濟體的氣候變遷政策進一步分析，也從中找尋未來可能趨勢。
美國：交通運輸碳排最大宗，減碳著重電動車補貼
拜登一改前任總統川普對於能源上的態度，上任後除了重返巴黎協定外，也於2021／4配合其當初競選政見發布2030年減碳50-52%（以2005年為基準）、2035年實現「發電零碳排」和2050年整體碳中和的長期目標，並在COP26上與歐盟等百國簽署「全球甲烷承諾」， 2030年前將甲烷排放量降低三成。
美國國家環境保護局（Environmental Protection Agency；EPA）統計顯示，美國碳排最主要來源是佔比近三成的交通運輸，而汽機車也是日常最常使用的交通工具，因此從傳統的燃油車轉型至電動車是減碳的重要一里路，拜登於2021年8月簽署行政命令，試圖在2030年前實現全美零碳排汽車銷售佔比達總銷售的 50%，包括電池電動車（BEV）、插電式混合動力車（PHEV）或燃料電池電動車（FCEV）。
除了一般的陸運運輸外，航空也是重點減碳項目，美國的航空運輸就占該國11%交通運輸碳排的11%，並在2021／9時提出於2030年前將航空運輸業碳排量降低20%，在2050年前實現淨零碳排，包括增加永續飛機燃料生產、新型飛行技術等，而目前已有多家航空業者加入「可持續航空買家聯盟（SABA）」，並表示要加快開發使用可持續航空燃料。
註：碳中和為是指透過低碳能源取代傳統能源、或造林減碳等方式，達到與自身產生的溫室氣體正負抵消，實現整體零排放。
至於美國第二碳排來源的「發電」，拜登在再生能源也有新藍圖，雖然以整體能源發電規模來看，美國主要仍是以「天然氣」和「煤炭」等化石燃料為主，但今年太陽能及風電也如火如荼地展開，美國能源部於2021年9月發布再生能源目標的相關研究，認為美國有能力在2050年前將太陽能發電占比提升至45%，預估至2025年若每年太陽能容量增加30 GW，可達到電價不被大幅調升。
風電方面，拜登政府則預計2025年前設置七座大型離岸風電廠（offshore wind），並於2030年時提供30 GW的發電量。過去離風電發展最快的多在美國東北岸，包括在2021年5月拜登批准在麻州的Vineyard Wind，就是全美第一個「大型」離岸風力發電廠，而現在正逐漸要往大西洋沿岸延伸（過去常作為美國海空軍的訓練區域，離岸風電計畫屢屢遭國防部反對），白宮也與加州政府達成協議，將在加州開發兩座離岸風電廠。
註：GW（Gigawatt）為10億瓦特，是通用最大的電量功率單位，根據美國公共電力協會統計，美國一年發電量約為1200 GW。
而與清潔能源相關的政策及補貼如下，除了在年初時拜登簽署行政命令後，暫停聯邦政府土地上石油及天然氣的租賃及削減化石燃料補貼，市場關注的三大重點政策也在今年持續推進，包括：
1. 2021年5月美國參議院通過「美國清潔能源法案（Clean Energy for America Act）」提案，總計有2595億美元的清潔能源稅收抵免，其中316億美元提供給購買電動車的消費者，也提高了目前每輛車7500美元的抵免上限，整車廠在一定條件下最高可有1萬2500美元的抵免額，且放寬汽車廠享有稅收減免的20萬輛限額，並提供1000億美元的消費者購置補貼，而當美國新能源車銷量滲透率達50%時，稅收抵免才會準備退場，2020年美國新售電動車滲透率僅僅不到3%，預期電動車補貼預期仍可持續相當長一的時間。
2. 2021年11月 通關的1.2 兆「基建計畫（Infrastructure Investment and Jobs Act）」中包括要投入約150億美元來推廣電動車應用，並有一半是用來廣設充電站，大約是500萬根充電樁。
- 3. 11／19 時美國眾議院同意「重建美好法案（Build Back Better Act）」並送往參議院，力拚2021年底過關，其中約有5550億美元預算將用於投資和補助清潔能源領域，包括3200億的清潔能源稅收優惠、1100億美元針對乾淨能源／製造業／供應鏈、1050億用於投資恢復力、200億用於購買乾淨能源。
中國：不走大補貼路線，以降低碳排行業為主軸
身為全球最大的製造大國，也是第一碳排放的國家（約佔全球碳排放量30%），在全球環保及永續環境意識逐漸抬頭下，中國也在加快減碳減排的步伐。2021年10月印發「2030年前碳達峰行動方案」給予明確的減碳目標，訂出在2025年和2030年非化石能源消費占比分別達到20%、25%的水準（2020年為15%），以及單位GDP二氧化碳排放較2005年下降65%以上，順利達成2030年碳達峰。
註：2030 年碳達峰是整體碳排放量在2030年前就達到高峰
與美國不同的點在於，中國主要碳排放並非來自交通運輸，而是來自「電力行業」以及「鋼鐵」，電力就占了將近四成的碳排放，最主要原因是中國仍是以火力發電為主，其中煤炭的消耗佔比超過一半，且目前中國高爐鋼鐵的佔比仍高達90%，因此發展再生能源對於中國在減碳這條路上是不可避免的。
註：2020 年中國每千人擁有的汽車數量僅只有173輛，遠低於美國的837輛，也是造成中國交通運輸碳排放占比較低的原因
行動方案中也提到包括風力發電和太陽能兩者的裝載容量都要在2030年達到12億千瓦以上（2020年為5.3億千瓦），同時為了克服再生能源的不穩定性，儲能設備的投資也不可少，目標是新型儲能設備在2030年達到30萬千瓦的規模（2020年為3.2萬千瓦）。
至於作為碳排第四來源的「交通運輸」，低碳運輸也被寫入了碳達峰行動方案中，除了興建綠色交通設施外，同時要推動交通運輸工具朝向低碳轉型，目標為2030年新增的新能源交通工具比例要達到40%左右。根據該項目標，並假設2030年中國每年乘用車銷量可達2500萬輛，新能源汽車就有將近1250萬輛的銷售量，相較於2020年的136萬銷售量有將近10倍的成長。
因應上述的碳達峰目標，中國政府部門也相繼強化新能源領域的補貼政策，中國財政部在2021年11月提前下達2022年風電、太陽能、生物質發電補助資金預算38.7億人民幣，其中風電15.5億元人民幣、太陽能22.8億元、生質能3824萬元；人民銀行推出碳減排支持工具，且國務院常務會又決定在此基礎上增加2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款。新能源車的補貼政策也延長至2022年底。
另外為了更有效率地達到碳中和的目標，中國於2021／7正式啟動全國碳排放權交易市場，也是目前全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場。
更完整的解析都統整在財經M平方網站上，立即閱讀！
