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1218公投在即!回顧2018十大公投案,政府究竟執行了多少?

文 / 聯合新聞網    攝影 / 蘇義傑
2021-11-25
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1218公投在即!回顧2018十大公投案,政府究竟執行了多少?
圖/2018年引發投票亂象的九合一大選,其中10大公投案共通過7案。聯合新聞網提供
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結合2018年九合一大選的十大公投案,邊開票邊投票及開票到半夜等亂象,令許多民眾記憶猶新。由於10案通過了7案,立場都與民進黨政策相反,重傷民進黨政府聲勢。公投法規定,通過的立法原則,立法機關必須遵守、重大政策,行政機關二年內不得變更。2018年公投涵蓋了空汙、能源、性別平權、東奧正名、反核食等多元議題,政府究竟執行了多少?

2018十大公投案中,共有國民黨提案的第7案「逐年降低火力發電」、第8案「反深澳電廠」、第9案「反核食進口」及下一代幸福聯盟提案的第10案「民法婚姻限一男一女」、第11案「國民教育不納同志教育」、第12案「同婚專法」及挺核派提案的第16案「以核養綠」等7案通過;前奧運國手紀政領銜提案的第13案「東奧正名」及同志團體提出的第14案「婚姻平權」、第15案「性平教育」等三案則未通過。

2018年10大公投投票結果與後續執行。聯合新聞網提供圖/2018年10大公投投票結果與後續執行。聯合新聞網提供

一、逐年降低1%火力發電》只第一年達成目標

在反空汙議題部分,2018年公投第7案主文為「你是否同意以『平均每年至少降低1%』之方式逐年降低火力發電廠發電量?」領銜人為當時競選台中市長的盧秀燕。

據經濟部能源局統計資料,公投通過後,相較2018年火力發電量2318.4億度,2019年火力發電量為2234.1億度,較前一年減少84.3億度、減少比例約3.7%,確實達到公投的要求。

但到了2020年,火力發電量卻又攀升到2302億度,相較2019年增加68億度,增加比例約3%,雖公投主文未言明「每年平均至少降低1%」應如何計算,但不論單就前後年度差異,或是以兩年為區間計算年均,逐年至少降低1%火力發電量的公投目標,已然跳票。

台中火力發電廠。台中市政府提供圖/台中火力發電廠。台中市政府提供

二、深澳電廠喊停》桃園三接成延長戰線

此外,對於國民黨立委林德福提案的第8案「您是否同意確立『停止新建、擴建任何燃煤發電廠或發電機組(包括深澳電廠擴建)』之能源政策?」

雖然2018公投前夕。桃園觀塘的第三天然氣接收站在10月8日通過環評;12日,時任行政院長賴清德隨即宣布停止興建深澳發電廠。但公投仍獲民意通過。根據台電新興火力計畫進展,未來也沒有新建及擴建燃煤機組的規畫。不過,取代深澳電廠的三接方案,因涉及藻礁保護議題,延續成為今年公投的攻防焦點。

三、以核養綠過關》實務上未影響2025非核家園目標

擁核人士黃士修為首提出的第16案「以核養綠」公投案,主文為「您是否同意:廢除電業法第95條第1項,即廢除『核能發電設備應於中華民國114年以前,全部停止運轉』之條文?」最終投票通關。經濟部因此公告電業法第95條第1項自2018年12月2日起失其效力,等同廢除蔡政府的「2025非核家園」條款。

不過,即便該條文廢除,由於公投效力並未要求核電廠延役或商轉,除核一廠運轉執照已屆期,2019年通過除役許可,核二廠機組2023年3月運轉執照將屆期、核三廠機組2025年運轉執照5月將屆期,又均已超過延役申請的法定期限的情況下,蔡政府「2025非核家園」政策並未受到影響。

也正因為如此,黃士修再推「重啟核四」公投,至於能否影響政策走向,就看今年的公投結果是否足以影響政府態度。

另一方面,核二廠二號機2016年5月完成大修時發生跳機事件後停機。直到2018年2月因冬季缺電,政院拍板重啟核二2號機。商轉執照期限為2023年3月14日。

第16案「以核養綠」公投案由擁核人士黃士修提出。蘇義傑攝圖/第16案「以核養綠」公投案由擁核人士黃士修提出。蘇義傑攝

四、同婚立專法》兩年近6000對同志伴侶結婚

根據司法院大法官2017年5月24日做成的釋字第748號解釋,民法中未保障同性婚姻,抵觸憲法,相關機關應於2年內完成修正,若沒通過同婚相關法案,同性伴侶2年後可直接登記結婚。在同婚必然合法的情形下,2018年同婚議題公投案主要聚焦為直接適用民法,或是另立專法。

由於2018年公投結果,安定力量聯盟提出的第10案「你是否同意民法婚姻規定應限定在一男一女的結合?」及下一代幸福聯盟提出的第12案「你是否同意以民法婚姻規定以外之其他形式來保障同性別二人經營永久共同生活的權益?」皆通過,同運人士苗博雅提出的第14案「您是否同意,以民法婚姻章保障同性別兩人建立婚姻關係?」未通過。

同性婚姻依公投結果不入民法、另立專法,行政院以中性方式提出同婚專法「司法院釋字第748號解釋施行法」,於2019年5月17日經立法院三讀通過,同年5月24日生效。

據行政院性平處指出,截至今年4月30日止,我國已有5871對同性伴侶登記結婚。

五、同志教育不入中小學校園》性別教育仍有同志教育意涵

下一代幸福聯盟提出的第11案「你是否同意在國民教育階段內(國中及國小),教育部及各級學校不應對學生實施性別平等教育法施行細則所定之同志教育?」獲通過。

教育部依公投結果將「性別平等教育法施行細則」第13條中性別平等課程涵蓋的「同志教育」刪除,但同時也新增「認識及尊重不同性別、性別特徵、性別特質、性別認同、性傾向教育,及性侵害、性騷擾、性霸凌防治教育」等內容,除了仍包含同志教育意涵,範圍也更細更廣。

六、東奧正名公投未通過》紀政再發起巴黎奧運正名

2018年第13案公投為中華民國總統府國策顧問、前田徑運動員紀政發起,力促以台灣為名申請參加2020年東京奧運,不過知名運動員周天成、郭婞淳、鄭兆村、楊俊瀚等人在投票日前,公開表態不同意東奧正名公投,以免危及運動員參賽權益,最終該案未過關,我國代表隊仍以「中華台北」名義出賽東京奧運。

由於我國東奧代表隊成績表現亮眼,紀政日前再度指出,希望2024年巴黎奧運可以用台灣名義參賽,並表示明年還要再發起一次正名運動,不過,此說法並未獲太多討論,民進黨立委也僅說,奧運正名涉及國內共識,仍待討論。

2020東京奧運中華隊進場。取自中華奧會 Chinese Taipei Olympic Committ圖/2020東京奧運中華隊進場。取自中華奧會 Chinese Taipei Olympic Committ

七、核災區食品維持禁止》我國申入CPTPP是否解禁再受關注

而在禁止日本核災區食品進口部分,我國自2011年起就暫停日本福島等五縣產製食品進口,2018年公投第9案要求繼續維持禁止政策。不過,公投兩年效期已過,且我國目前正爭取加入日本主導的CPTPP(跨太平洋夥伴全面進步協定),是否將為此考慮開放核災地區產品,再次受到關注。

本文轉載自2021.11.25「聯合新聞網」,僅反映作者意見,不代表本社立場。

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