為掌握台灣廠商接單及海外生產的狀況，經濟部自1996年開始進行調查。當年度調查顯示，我國製造業海外生產比例為17.5％。而隨著全球經濟趨緩，國內投資逐漸停滯，我國企業的海外生產比重有逐月升高的傾向，而此一現象自去年下半年更趨明顯。根據調查，2002年2月海外生產比重已超過23％，由於國內產能攸關景氣的帶動，因此已引起政府的重視。
事實上，相較於整體製造業而言，我國資訊硬體產業海外生產之步調更早。根據資策會資訊市場情報中心（MIC）的調查顯示，1994年資訊硬體海外生產比重就超過20％，隨著資訊市場價格競爭更為激烈，海外生產比例逐年提高，2001年已高達53％（見表）。
以較寬廣的視野來看，資訊產業就像其他成熟產業一般，一開始在美國、歐洲、日本等先進國家做產品製造；隨著產品發展的成熟，以組裝為主的產品製造，逐步地往成本相對低廉的地區移動，從台灣、南韓、東南亞到中國大陸。現在台灣負責研發與運籌，大陸負責生產。
如上所述，追逐低廉生產成本的外移，是產業發展的軌跡，不值得過度焦慮。最令人憂心的是，中國大陸所能扮演的角色，恐怕不只是生產而已。
一方面，中國大陸具備廣大的內需腹地，已經開始在產品的規格標準上尋求更高的自主權，從SVCD、Linux到新的第三代行動電話（3G）通訊標準；另一方面，中國大陸充沛的技術人力、工程人才充足，已開始透過吸引外商設廠，逐步地接手台灣賴以為生的產品開發設計及生產管理。這種研發、管理能力的當地化，對台灣資訊產業發展的影響將會更為巨大。
不過，從知識經濟的觀點來觀察，產業生產據點外移，雖然值得憂慮，但更可以是我國專注於轉向知識經濟的驅動力。因此在這個關鍵時點，我們面對產業外移應該有以下的思考：
擴大資訊電子產業範疇
從先進國家的產業發展歷程來看，美國、日本已經經歷外移這段過渡期，但其對整個資訊產業的影響力，只有逐步擴大而無減弱的跡象，因此對台灣資訊硬體產業而言，生產基地立足中國大陸不應被視為產業出走，而應被視為全球影響力的擴張。
尋求更高的附加價值
經歷近十多年來資訊產業的蓬勃發展，我國資訊產業在全球資訊產業早已具舉足輕重的地位，筆記型電腦、主機板、監視器等產業更是高居全球之冠。若從價值創造的角度來看，其實目前我國資訊產業核心的附加價值是在快速的產品研發、彈性的製造供應、低廉的生產成本及完善的服務體系上。
也就是說，面對產業外移主要是在生產成本的經濟性考量，我國對資訊產業的掌控度則絲毫不減，甚至有因規模擴大而進一步擴張，這從美國、日本大廠在推動新的產業標準時，均大規模地與台灣產業密切合作，可見一斑。
產品研發設計與生產管理是我國資訊產業可以依恃的競爭優勢，進一步擴大這些優勢到通訊、資訊家電等新興產業是值得努力的方向。而延伸產業能力進入現有資訊產品的關鍵零組件，如目前所謂的「雙兆產業」——半導體及液晶顯示器（LCD）兩項產業（政府希望推動此兩產業之產值能夠雙雙突破新台幣1兆元），亦可提升我國資訊產業的附加價值。
產業競爭的主軸在知識
知識經濟下的關鍵要素是人才，擁有較多人才（尤其是技術人才）的國家自然有較高的競爭力。美國就是一例，資訊產業的生產製造，幾乎已在美國成為少數的異類。但是美國擁有全球最好的科技人才，對於新產品的開發、創新技術的研究及商品化的能力，使美國在缺乏生產製造的優勢下，仍能屹立不搖其產業龍頭的地位。
日本半導體產業發展亦是如此，在生產製造上相對居於劣勢的日本，已積極轉向系統整合晶片，在知識掛帥的思維下，日本喊出「IP立國」的口號，希望立基於以往累積知識的存量（產品技術、生產技術、創新技術等），充分利用這些知識，以期在二十一世紀持續成為全球產業的重鎮。
因此如何以知識為核心，建構一個能夠加速促進國內知識經濟發展的環境，對台灣資訊產業未來的發展而言，應是產業是否能夠持續扮演市場關鍵角色的基礎。（本文作者為資訊市場情報中心主任詹文男、產業顧問王勝宏）
