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NCC罰千萬之後開鍘?中天換照卡在這兩件事!

文 / 鄧麗萍    
2020-10-26
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NCC罰千萬之後開鍘?中天換照卡在這兩件事!
圖/中天最大股東、神旺投資董事長蔡衍明。取自旺旺太陽星雙創計劃臉書
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中天新聞台的執照將於年底屆期,再度引爆換照爭議。過去一年半,中天新聞台違規遭罰上千萬元,違規次數和罰款金額更是新聞台之首,早已埋下撤照導火線!留校察看的中天新聞台,會被NCC開鍘嗎?
(11/18更新:國家通訊傳播委員會(NCC)今日召開中天新聞台換照審查,會中以7比0全數通過否決中天新聞台換照。)

延伸閱讀:NCC開鍘!四個理由下架中天電視台

換照,還是撤照?今年12月11日,中天新聞台的執照將到期,屆時必須獲得國家通訊傳播委員會(NCC)通過換照,否則恐有「關台」危機。

由於中天換照事件涉及公共利益,加上歷次換照爭議大,NCC為求審慎,破天荒於今天(10/26)史上第一次召開「換照聽證會」。今天聽證會現場也湧入「挺中天」的民眾,支持前高雄市長韓國瑜的「韓家軍」也在其中,高舉「新聞自由」旗幟來捍衛中天新聞台,情緒高漲。

今天聽證會也邀請中天最大股東、神旺投資董事長蔡衍明參與,讓當事人在複審前得以陳述意見;聽證程序採全程網路直播。

蔡衍明創辦的旺旺集團,旗下有中天電視台、中視與《中國時報》。不過,NCC也提到,蔡衍明是否親自出席聽證會是其權利、並非義務,不影響聽證程序效力及當事人程序利益。

這是NCC成立14年以來,第一次依《國家通訊傳播委員會組織法》第10條規定,「個案審查涉及民眾權益重大事項的處分」,依行政程序法召開聽證會。NCC表示,聽證會結論將作為委員會審查的參考依據。

《衛星廣播電視法》第11條規定,電視台執照每六年須換一次,屆期電視台須向NCC申請審查,是「定期執照」,而非「萬年執照」,也不是「保證換照」。事實上,中天新聞台上次換照是在2014年、馬英九總統任期內,當時也是驚險過關!

NCC史上首次召開聽證會,2010年曾對年代綜合台撤照

依照法規明定的審查程序,NCC收到電視台申請案後,會先經過形式審查、「外部諮詢委員會」初審,初審的諮詢委員為9至11人,包括:NCC代表二人、公民團體代表三至四人、專家學者三至四人以及衛星廣播電視商業同業公會代表一人。

「外部諮詢委員會」完成初審、作成決議之後,最後由七位NCC委員進行複審、作成正式決議。若業者在取得執照期間,因營運表現不佳、或有具體違規事項,經NCC複審判定後,可駁回換照申請,也就等同撤照。

但,電視台遭到撤照,並非沒有前例。NCC成立以來,曾在2010年對年代綜合台開鍘。當時年代綜合台申請換照,NCC先是有條件通過換照案,後來因違規過多、達到解除要件,執照便遭撤回。

「違規過多」,也是中天新聞台屢見不鮮的問題,更是換照卡關的主因!

中天換照卡關,已不是第一次。早在2014年申請換照時,中天就因2008年至2014年的六年執照期效內,違規次數及罰款為全台灣新聞台之冠,已面臨換照不過的危機。

當時,在「外部諮詢委員會」的初審中,有六位委員認為中天表現不合格、不應換照;有五位委員認為合格、應給予換照。儘管有超過半數的委員評不合格分,NCC卻以人數未達出席委員的三分之二(八人)為由,沒有做出否決換照決議,讓中天得以換照。

卡關一:違規次數和罰款為新聞台之冠

如今六年過去了,中天新聞台遭裁罰的金額、件數,仍高居所有新聞台之首!

據NCC統計,中天新聞台從2014年底換照至今,違規23次,遭警告2次、罰款21次,總計1073萬元。

這一連串的裁罰,並非由NCC直接出手,而是委由「廣播電視節目廣告諮詢會議」先做裁決,再交由NCC委員會議進行最後裁決。而「廣播電視節目廣告諮詢會議」的成員包括專家學者、公民團體、內容製播實務工作者共39人,具有一定的代表性。

這一次換照,中天新聞台再次踩在紅線邊緣。中天新聞台2014年迄今,屢遭裁罰的原因,包括:製作與事實不符、未經事實查證的新聞;內容過度細節描述暴力犯行,違反兒少身心健康規定;廣告內容有情色圖像、字眼與配音等。

舉例來說,2019年3月8日,中天新聞台的「大政治大爆卦」節目,提及「大陸不買了,柚農陳大哥:文旦丟在水庫超過200萬噸」,被NCC認定違反事實查證,損害公共利益,遭重罰100萬元。儘管中天興訟抗罰,但台北高等行政法院10月18日認定開罰無違法,判決駁回。

今年初疫情爆發、社會恐慌之際,中天新聞字幕打出「封台倒數六天」,恐造成防疫期間社會心理影響、違反公序良俗規定,遭NCC罰80萬元。

卡關二:遲遲未履行2014年換照附款

中天新聞台不僅屢次違反新聞專業倫理,這六年來也不甩NCC當初的換照附款。

時代力量立委邱顯智指出,2014年NCC通過中天換照時,就已經保留執照的廢止權,當時,NCC要求中天限期半年內完成的四項附款,包括:

一、定期辦理員工教育訓練

二、倫理委員會外部委員涵納性別平權、婦女權益、兒少保護、新聞自由、消費者保護等公民團體與專家學者

三、儘速補實一名專職專責編審人員

四、落實獨立審查人制度

結果,自2014年換照之後,中天遲遲未履行「落實獨立審查人制度」,被罰50萬元,才於2019年7月設置。因此,邱顯智呼籲,NCC要確切落實新聞頻道的換撤照分流機制,「該換照就換照、該撤照就撤照,不該無所作為」。

目前,「外部諮詢委員會」初審已於8月21日進行,在10名出席諮詢委員中,其中一名委員迴避,初審結果是六人評分不合格(全部是外部的學者專家與公民團體代表),三人評分合格。「不合格人數」超過二分之一,因此依法作成「否決中天新聞換照」之決議。

NCC舉行聽證會之後,11月將進行複審,屆時由七位NCC委員決定是否通過中天換照。

過去六年,中天新聞台是「留校察看」的電視台,不僅有違規最多的不良紀錄,也未見改善體制的誠意。頻道頻譜是全民公共財,然而撤照又怕戕害新聞自由,到底這次NCC會不會開鍘?外界都在關注!

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