中天新聞台的執照將於年底屆期，再度引爆換照爭議。過去一年半，中天新聞台違規遭罰上千萬元，違規次數和罰款金額更是新聞台之首，早已埋下撤照導火線！留校察看的中天新聞台，會被NCC開鍘嗎？
（11／18更新：國家通訊傳播委員會（NCC）今日召開中天新聞台換照審查，會中以7比0全數通過否決中天新聞台換照。）
換照，還是撤照？今年12月11日，中天新聞台的執照將到期，屆時必須獲得國家通訊傳播委員會（NCC）通過換照，否則恐有「關台」危機。
由於中天換照事件涉及公共利益，加上歷次換照爭議大，NCC為求審慎，破天荒於今天（10／26）史上第一次召開「換照聽證會」。今天聽證會現場也湧入「挺中天」的民眾，支持前高雄市長韓國瑜的「韓家軍」也在其中，高舉「新聞自由」旗幟來捍衛中天新聞台，情緒高漲。
今天聽證會也邀請中天最大股東、神旺投資董事長蔡衍明參與，讓當事人在複審前得以陳述意見；聽證程序採全程網路直播。
蔡衍明創辦的旺旺集團，旗下有中天電視台、中視與《中國時報》。不過，NCC也提到，蔡衍明是否親自出席聽證會是其權利、並非義務，不影響聽證程序效力及當事人程序利益。
這是NCC成立14年以來，第一次依《國家通訊傳播委員會組織法》第10條規定，「個案審查涉及民眾權益重大事項的處分」，依行政程序法召開聽證會。NCC表示，聽證會結論將作為委員會審查的參考依據。
依《衛星廣播電視法》第11條規定，電視台執照每六年須換一次，屆期電視台須向NCC申請審查，是「定期執照」，而非「萬年執照」，也不是「保證換照」。事實上，中天新聞台上次換照是在2014年、馬英九總統任期內，當時也是驚險過關！
NCC史上首次召開聽證會，2010年曾對年代綜合台撤照
依照法規明定的審查程序，NCC收到電視台申請案後，會先經過形式審查、「外部諮詢委員會」初審，初審的諮詢委員為9至11人，包括：NCC代表二人、公民團體代表三至四人、專家學者三至四人以及衛星廣播電視商業同業公會代表一人。
「外部諮詢委員會」完成初審、作成決議之後，最後由七位NCC委員進行複審、作成正式決議。若業者在取得執照期間，因營運表現不佳、或有具體違規事項，經NCC複審判定後，可駁回換照申請，也就等同撤照。
但，電視台遭到撤照，並非沒有前例。NCC成立以來，曾在2010年對年代綜合台開鍘。當時年代綜合台申請換照，NCC先是有條件通過換照案，後來因違規過多、達到解除要件，執照便遭撤回。
「違規過多」，也是中天新聞台屢見不鮮的問題，更是換照卡關的主因！
中天換照卡關，已不是第一次。早在2014年申請換照時，中天就因2008年至2014年的六年執照期效內，違規次數及罰款為全台灣新聞台之冠，已面臨換照不過的危機。
當時，在「外部諮詢委員會」的初審中，有六位委員認為中天表現不合格、不應換照；有五位委員認為合格、應給予換照。儘管有超過半數的委員評不合格分，NCC卻以人數未達出席委員的三分之二（八人）為由，沒有做出否決換照決議，讓中天得以換照。
卡關一：違規次數和罰款為新聞台之冠
如今六年過去了，中天新聞台遭裁罰的金額、件數，仍高居所有新聞台之首！
據NCC統計，中天新聞台從2014年底換照至今，違規23次，遭警告2次、罰款21次，總計1073萬元。
這一連串的裁罰，並非由NCC直接出手，而是委由「廣播電視節目廣告諮詢會議」先做裁決，再交由NCC委員會議進行最後裁決。而「廣播電視節目廣告諮詢會議」的成員包括專家學者、公民團體、內容製播實務工作者共39人，具有一定的代表性。
這一次換照，中天新聞台再次踩在紅線邊緣。中天新聞台2014年迄今，屢遭裁罰的原因，包括：製作與事實不符、未經事實查證的新聞；內容過度細節描述暴力犯行，違反兒少身心健康規定；廣告內容有情色圖像、字眼與配音等。
舉例來說，2019年3月8日，中天新聞台的「大政治大爆卦」節目，提及「大陸不買了，柚農陳大哥：文旦丟在水庫超過200萬噸」，被NCC認定違反事實查證，損害公共利益，遭重罰100萬元。儘管中天興訟抗罰，但台北高等行政法院10月18日認定開罰無違法，判決駁回。
今年初疫情爆發、社會恐慌之際，中天新聞字幕打出「封台倒數六天」，恐造成防疫期間社會心理影響、違反公序良俗規定，遭NCC罰80萬元。
卡關二：遲遲未履行2014年換照附款
中天新聞台不僅屢次違反新聞專業倫理，這六年來也不甩NCC當初的換照附款。
時代力量立委邱顯智指出，2014年NCC通過中天換照時，就已經保留執照的廢止權，當時，NCC要求中天限期半年內完成的四項附款，包括：
一、定期辦理員工教育訓練
二、倫理委員會外部委員涵納性別平權、婦女權益、兒少保護、新聞自由、消費者保護等公民團體與專家學者
三、儘速補實一名專職專責編審人員
四、落實獨立審查人制度
結果，自2014年換照之後，中天遲遲未履行「落實獨立審查人制度」，被罰50萬元，才於2019年7月設置。因此，邱顯智呼籲，NCC要確切落實新聞頻道的換撤照分流機制，「該換照就換照、該撤照就撤照，不該無所作為」。
目前，「外部諮詢委員會」初審已於8月21日進行，在10名出席諮詢委員中，其中一名委員迴避，初審結果是六人評分不合格（全部是外部的學者專家與公民團體代表），三人評分合格。「不合格人數」超過二分之一，因此依法作成「否決中天新聞換照」之決議。
NCC舉行聽證會之後，11月將進行複審，屆時由七位NCC委員決定是否通過中天換照。
過去六年，中天新聞台是「留校察看」的電視台，不僅有違規最多的不良紀錄，也未見改善體制的誠意。頻道頻譜是全民公共財，然而撤照又怕戕害新聞自由，到底這次NCC會不會開鍘？外界都在關注！
