就在愛國獎券壽終正寢十四年後，政府做莊的「公益彩券」挾著超高額獎金重新捲土上路，樂透風在台灣經濟前所未有的低迷中異軍突起，成為寒冷消費市場中的熱門商品。
負責發行的台北銀行強調這是「公益性的機會遊戲」，在強力的商業包裝，以及媒體的推波助瀾下，公益彩券旋即掀起了一股「樂透瘋」。
不同於過去台灣銀行受命承辦彩券業務，台北銀行這次主動爭取發行權，並與技術廠商宏?集團的樂彩公司聯手出擊，展現了建立國內「遊戲產業」的強烈企圖心，果然在強大的媒體攻勢下，一開辦就引爆了樂透狂潮。台北銀行總經理丁予康說，「我從來就不贊成壓抑人類博彩的潛在傾向。」
丁予康認為，彩券發行有其理想性，不但可以建立一個正常而健康的產業；並能創造弱勢者充分的就業機會；同時可以為政府建立一個可長可久的盈餘來源。
按照彩券發行額的分配，北銀將分配到其中的1.8％，以新台幣1000億元的發行規模計算，北銀將分配到18億元，扣除人力開銷、公關、廣告，北銀內部估算彩券的獲利目標將達7億元。丁予康強調，「這絕對不是外界想像的暴利，但該賺的就應該賺。」
「更重要的是透過深入中南部的投注站，提升北銀的知名度，為北銀成為全國性銀行打先鋒，」丁予康強調。
全國公益彩券發行權的競標，讓丁予康找到了北銀邁向全國性銀行的戰略位置。他說，北銀的企圖心，以及過去曾有過的發行經驗，是北銀在樂透戰中出線的主要原因。
從全台的投注站網路架構、系統整合、彩券運輸、現金保全到金融稅務服務。北銀、宏?、中華電信、大榮貨運、中興保全，以迄投注站的經銷商，已形成一個完整的產業鏈。樂彩公司董事長王振堂說，每年1000億元的規模，已足以構成一個新興產業。「而政府在不花一毛錢的情況下，即可每年坐收300～400億元的營收」。
把彩券變產業
宏?轉投資的樂彩公司則成為新宏?轉型電子化行銷服務的火車頭。王振堂說，去年10月樂彩公司取得技術支援廠商資格後不久，宏?集團也正面臨第二次轉型的重要關口，集團內部幹部正積極尋思轉型新的電子化服務事業的方向，讓公司數百名軟體工程師能夠販售解決方案及系統整合。
在延請顧問公司專業諮詢，並經過內部數十次的討論，「微巨服務」的概念及策略才逐漸浮現。
當大家尋思出新宏?將由製造業轉型為行銷服務業，並以電腦產品行銷、微巨電子化服務及投資管理為三大營業方向，大家才赫然發現樂彩公司所經營的彩券業務正是「微巨服務」的重要體現。
宏?集團提供了樂彩公司從龐大運算、軟體運用、資料處理、硬體維修整套的解決方案。
王振堂說，人們過去面對科技生活，就是不斷地上課，K應用手冊，而微巨服務則是以毒攻毒，「用科技的方法解決科技的鴻溝」。更重要的是它是可獲利的商業模式。王振堂形容，「這是新一波的dotcom，技術不是問題，而在於獲利。」
北銀與樂彩公司都將彩券視為產業，聯手以商業手法出擊，果然勢不可擋。儘管承辦銀行台北銀行公開宣稱，目前樂透的玩法，中頭彩的機率是五百二十四萬分之一，也就是「一年被雷打中三次」的機率，但並不能澆熄民眾追求一夕致富的熱情。
截至十六期為止，電腦樂透彩已經產生了五十一名頭獎得主，並創造了七名億萬富翁；四十四名千萬富翁。
這些一夕致富的樣板，成為民眾爭相排隊「繳稅」的最大誘因。中研院社會所研究員瞿海源認為，這成為政府支持繼續辦理公益彩券的重要支持力量。
在政府財政日益困窘之際，行政院長游錫?依舊承諾六年內不加稅的決心。台大社會系教授王雲東說，「電腦樂透彩券成了彌補政府財政赤字缺口的最佳解決方案。」
根據「公益彩券發行條例」的規定，彩金的分配比例為：獎金占60％、26.75％的彩券盈餘歸政府、13.25％為管銷費用，其中8.4％歸經銷商、4.3％歸北銀及樂彩公司。（見頁224圖一）
如果依每年1000億元的發行目標計算，政府將不費吹灰之力，取得270億元的盈餘，提撥國民年金、全民健保，以及地方縣市的社福支出；87億元則歸全台五千個投注經銷商；剩下的43億元，則由北銀和樂彩公司依1.8:2.5的比例分配。北銀內部預估，北銀的獲利將因此增加7億元；樂彩公司也可望提早一年開始獲利。
買一個致富的希望
不過樂透旺盛的買氣並沒有擴散至一般的消費。走在台北市街頭，美容美髮、服飾等小型商家反而更顯冷清。大安路一家服飾店老闆即指出，自從前年921事件後，生意就特別差，樂透彩推出後，生意更差。
一張樂透不過50元，少坐一趟計程車，少洗一次頭，就能多買一個致富的希望。根據媒體的調查顯示，購買彩券的支出多是撙節自平日的一般消費。也就是說，彩券購買與民間消費出現了排擠效應。
主計處第四局局長鹿篤瑾就認為，原本1000億元的民間消費，移做購買彩券後，僅僅創造了六成經濟效益，將使經濟成長減少0.3～0.4％，甚至還會將貧富差距擴大0.35倍。這與北銀聲稱彩券年銷售1000億元，將對經濟成長貢獻0.14％的說法大異其趣。
政府所謂「公益」「創造弱勢團體就業機會」「建立政府盈餘」的正當性，更被視為箭靶。文化大學社會福利系教授王順民就直指「公益彩券」是「除罪化的膠囊」，公益其外，賭博其內。本身即是殘障人士的殘障聯盟祕書長王榮璋也說，政府以公益之名，行賭博之實，根本是「將道德風險轉嫁給弱勢團體」。
王榮璋更直指「公益彩券沒有公義」，他說，彩券是劫貧濟富的設計，「補助了王榮璋，也補助了王永慶。」他並指出，彩券部分盈餘分配地方政府供做社福預算，其實並沒有達到挹注的目的，而是取代了原來即應編列的社福預算，充其量只是紓緩了地方財政的壓力，並沒有提高社福預算的比例。
王榮璋說，其實電腦彩券的經營有相當的門檻，低收入的弱勢殘障者根本無能力跨入經營門檻；而原本具有修錶、刻印專業謀生技能的殘障人士反而捨棄原先的謀生技能，轉進電腦彩券經營，甚至造成黑道介入，人頭經營充斥的情況，形成就業市場的反淘汰。他說，這些現象顯然與創造弱勢團體就業機會背馳。
瞿海源就因此主張停辦公益彩券。他說，公益彩券的銷售有起有伏，並無法提供社福預算固定的盈餘分配；而可能對家庭社會價值的衝擊，所造成的外部社會成本更是無法估量。
經營彩券風險升高
在一輪猛攻之後，反彩券一時成為政治正確，國會議員提出各種降溫的手法，北銀旋即接獲財政部降溫的指示，停止了各項形象及行銷廣告。
面對來自各方的攻訐，丁予康面對的已不只是單純的「生意」，而是一股小型的政治風暴。丁予康也只能低調地拿出民調，指出五成六的民眾仍支持公益彩券的發行；而購買公益彩券的人口也以中產階級居多，並沒有「劫貧濟富」的疑慮。
王振堂也認為，民眾在經歷去年百業蕭條沈悶的一年，彩券令整個社會又動起來了，連歐巴桑都重拾生趣，開始與鄰人密切互動起來。他說，公益彩券的發行有整套公益的設計，目前全貌還沒有呈現出來，評論還言之過早。
只是不等真正降溫的措施推出，從春節前後兩期的高峰開始，樂透彩的銷售額即急速下降，至第十六期銷售金額創發行以來的新低，只有7億7300餘萬元，預估十七期的銷售額也只可能在7億元上下徘徊，已經開始有經銷商擔心飯碗不保。
公益彩券管理條例二十八條規定，經銷商連續三個內之月銷售額在該直轄市或縣（市）銷售額排名後10％，且未達本行規定之月銷售額（直轄市與省轄市為40萬元整，其他地區為30萬元整），經輔導三個月後仍未見成效者，北銀得以銷售績效不佳取銷其經銷商資格。因此已有投注站老闆開始擔心，若樂透彩券持續退燒，未來投注站數目大幅增加，投注情形持續清淡，未來恐難達成營業目標。王榮璋更擔心，殘障者的經營風險將升高。
雖然彩券銷售似有逐漸降溫的趨勢，北銀彩券部經理楊瑞東強調，一、兩期銷售金額偏低，並不表示彩券銷售已冷卻。他同時表示，依他概略估計公益彩券全年發行金額在670億元以下時，北銀才會發生入不敷出的問題，但是目前論斷還太早。
許多人更在意的是政府取得龐大的樂透營收後，如何有效運用此筆收入，對全民有利，才是未來更值得探討的議題。
