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桃園市後發先至 多元蛻變「轉大人」

10年城事甘苦談2〉擺脫大台北附庸地位
文 / 邱莉燕    攝影 / 賴永祥
2020-05-31
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桃園市後發先至 多元蛻變「轉大人」
圖/桃園市長鄭文燦。賴永祥攝
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桃園縣於2014年12月25日正式掛牌升格為直轄市,有別於台北、高雄為原直轄市;台中、台南由省轄市升一級至直轄市,和新北一樣的桃園,當年的升格可謂最大贏家,連續升級。迄今,桃園成功實現升格效益,從原本「被忽略」,轉為「被重視」,再到成為亮點。

比較升格前後,鄭文燦從最細節的組織變革,到最宏觀的定位戰略,無役不與,為的就是發揮升格的優勢,「把縣變直轄市」。

市長善用優勢,重整上百自治規章 

「我花了一年的時間,把好幾百種的自治規章都完成,」鄭文燦一上任,立馬懂得運用「直轄市」優於「縣」能設立較多局處的行政權力,於是增設了青年事務局、資訊科技局、體育局等其他五都沒有的新局處,還增設了勞動檢查處、海岸管理處等二級單位。

成為直轄市,公務員的素質不能再「掉漆」,一個很小的故事是關於新市府對於清潔隊員的晉用,從以往的靠介紹靠關係改成公開招考,杜絕關說,讓清潔隊員更有責任感。

另外,原本各鄉鎮市公所不同調的社會福利及預算,也在升格後歸一。生育補助一胎之前曾發過1萬、2萬、4萬元,統一為3萬元;重陽敬老金有的發1000元,有的3000元,升格後整合為全市一致2000元。種種行政一致化,還包括里長制度、推動公共建設的方法等,足足調整兩年才完成。

鄭文燦認為,台灣推動直轄市升格制度,就是要讓直轄市有更多資源,更多城市規劃權力,有更多力量可以塑造城市發展。

「但它不只是權力和資源的擴大,也包括很多的規劃是要不一樣的,」對他而言,就是要展現直轄市是不同於以前的格局。

最佳例證,是桃園升格之後一卡車「全台首創」的社福政策,代表鄭文燦希望照顧弱勢、提升市民幸福感的細膩作為與創意。

「甜蜜多一點,負擔少一點」的育兒津貼,每月3000元,是桃園最早實施這項非法定的社福措施,結果效果很好,令年輕家庭覺得受到了支持。

率先全國的,還有提供65歲市民升級施打新型肺炎鏈球菌結合型疫苗,以及青少女免費HPV疫苗的注射,後者接種對象涵蓋6個世代亦為全國首創,迄今已完成22萬6219人次的疫苗接種。

以「第六都」之姿創新施政,鄭文燦更令人眼前一亮的,是社會住宅和青年政策。

「我是在一上任就推動社宅,」鄭文燦觀察,全國一直要等到小英政府政黨輪替以後,社宅才變成各縣市政策的主流。目前,桃園興建規劃有22處基地約6600戶,就連偏僻的復興區,也計畫闢建原住民族專屬社會住宅。在桃園,住宅不一定是奢侈品,社宅租金為市價行情的八折,政策戶如經濟或社會弱勢另由市府編列差額補貼至六折,逐步實踐桃園的居住正義。

六都最年輕,要讓城市加值、市民驚豔 

再如「首度就業津貼」,剛出校園的年輕人若在畢業後連續六個月都有工作,便可從市府手中領到2萬1000元就業獎勵金。這項鼓勵新鮮人不要一直換頭路的計畫,每一年9000人申請。

人民用腳投票。當全台灣人口生少死多之際,桃園人口數卻逆勢增長。升格五年餘,桃園市的人口成長增加19萬6035人,人口成長率9.52%,為六都第一。鄭文燦認為這不完全是升格的效益,也是桃園的特色展現。

相對而言,桃園市也是六都之中最年輕的城市,平均的人口年紀是38歲,生育率高居六都第一名,老年人口占11%,遠低於全台灣平均約15%。

不少年輕家庭移居首選桃園,原因之一是房價只有台北的1/4、新北的1/2。還因為除了創意十足的社福政策,全國GDP產值最高的產業聚落也位於此處,就業機會多。

匹配直轄市的地位,桃園的大型公共建設陸續展開,如桃園航空城、亞洲矽谷創新中心、前瞻基礎建設計畫,捷運和鐵路地下化工程也浩浩蕩蕩進行中。「我們還應該想辦法讓商業設施增加,」在鄭文燦的藍圖中,諸如會議中心、展覽館、星級飯店還不夠,未來要儘量增加,「讓自己的城市加值,讓大家留在這邊也覺得有驚豔的感覺。」

桃園的過去式,被視為大台北生活圈的附庸,現在則順利「轉大人」,成為目前全台灣人口成長最快、都市發展最迅速、產業投資最多的城市,讓升格變升級。

更多內容請參閱城市學專題:【地方改制 十年總城績】

本文出自 2020 / 06 月號

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鄭文燦22縣市長施政滿意度台灣縣市
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