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公安最獲民眾肯定 拚經濟漸有感

2020縣市八大施政總體檢
文 / 徐養齡    攝影 / 池孟諭
2020-05-31
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公安最獲民眾肯定 拚經濟漸有感
圖/北捷環狀線。池孟諭攝
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一個縣市的執政良窳,除了檢視首長個人成績外,施政團隊表現,亦是關鍵中的關鍵。為此,《遠見雜誌》每年縣市長施政滿意度大調查,除了首長們的個人民調外,同時亦針對教育、環保、警政治安(後簡稱治安)、道路與交通(後簡稱交通)、消防與公共安全(後簡稱公安)、醫療衛生(後簡稱醫療)、觀光休閒(後簡稱觀光)、經濟與就業(後簡稱經濟)等八大施政面向,探訪民意,藉此細膩剖析各縣市的施政,是否抓得住民心?

《遠見》2020年縣市八大面向施政結果顯示,相較去年是上任初期的學習階段,累積一年經驗值的首長,更能對焦民之所欲,成績明顯進步。

以全台21縣市八大面向的總平均滿意度來說,突破70大關,達到73.3%,較去年大增8.3個百分點,而代表負評的不滿意度,亦降到20%以下,為19.4%,使得整體淨滿意度(滿意扣除不滿意)為53.9%,較去年大增15.8個百分點。

至於八個施政面向,哪一項最讓縣市民眾埋單?其中,公安的淨滿意度達70.8%,最受民眾肯定,至於經濟面向的淨滿意度只有22.2%,但相較去年大增19.9個百分點,是八面向中,成長最多的,顯見地方民眾對於縣市的經濟環境改善,十分有感。

至於各縣市在「八大面向總平均」的表現,新北市異軍突起,不但滿意度突破八成全台第一、負評亦是21縣市最低,為10.9%,使得淨滿意度為70.4%,全台居冠。

綜觀今年調查,有以下三大觀察重點:

觀察一〉新人新政上手,續任進入收割期 

相較去年,新任首長還處在勝選後的蜜月期,導致施政成績明顯不如執政已趨穩健的連任首長,施政一年來,各項方針漸成氣候,擺脫菜鳥行情。

若端視八大面向整體淨滿意度,就有兩位新科首長首度擠進前五名。

例如交通面向的淨滿意度,相較去年進步最多的是新北市和台南市,分別大增了44.2及40.6個百分點,兩市皆是由新人執政,顯示新政已經迅速成氣候,且不約而同朝公共運輸發展,贏得民眾高度認同。

新北市長侯友宜誓言扭轉新北市長期被視為台北市附屬城市的刻板印象,上任以來致力發展公共運輸,三環六線中的淡海輕軌,為北部第一條輕軌路線,也是台灣首例採「國車國造」的捷運輕軌列車,至今累計超過400萬人次,對紓解淡水地區交通大有助益。

台南市長黃偉哲推動全台第一個自動駕駛快捷公車上路營運實驗計畫,規劃沙崙循環線、南科循環線等兩條路線,預計2020年下半年正式開通,可適用通勤、通學等大眾運輸。

回過頭看連任首長政績,施政進度已邁入第六年,儼然進入成果收割期,基隆市、新竹市雖然資源不如直轄市,卻仍能推出讓市民有感的建設,八大面向總體淨滿意度的進步幅度分別達30.2及21.4個百分點,為連任縣市中最高的。

近年基隆市長林右昌力推「工業區更新立體化發展方案」,提供六堵及大武崙工業區廠商,最高150%的容積,鼓勵廠商升級轉型,並搭配青年創業孵育等計畫,將年輕人才留在基隆,活絡就業市場,促使基隆在經濟面向,淨滿意度進步幅度高居全台第一。

竹科帶來強大的產能,外界常與新竹市的經濟與就業能力畫上等號,其實,新竹市長林智堅開發竹科X基地也做得有聲有色,最近更爭取國發會亞洲矽谷計畫,設置亞矽新竹辦公室,解決台商回流企業用地需求,吸引AI、IoT等策略性產業及企業營運總部,進駐投資竹科X基地。這使得新竹市的經濟淨滿意度,飆上全台第二。

觀察二〉女力表現兩極,中彰敬陪末座 

政治進入女力世代,22名縣市長中,女性執政的縣市就占七個,且全數是新任首長,不過,相對去年剛上任時的煙火式慶功,今年女力縣市整體滿意度全數跌出前五名。

儘管全台觀光受疫情影響,但東部宜蘭縣、花蓮縣、台東縣地廣人稀,景觀條件得天獨厚,觀光詢問度仍居高不下。

然而,細看東部三縣觀光淨滿意度,今年僅台東縣一枝獨秀,拿下全台第三,花蓮、宜蘭則跌出10名外。

台東縣最廣為人知的台灣國際熱氣球嘉年華,去年吸引99萬人次造訪,創造出20億產值,縣長饒慶鈴看準商機,配套推廣「吃在地、食當季」的慢食節活動、結合部落旅遊、部落食尚廚房,讓遊客從熱氣球下來後,品味舌尖上的台東。根據旅宿網統計,近三年來台東的外國住客人數成長9.7%。

在各施政普遍維持高檔的花蓮縣,唯獨觀光與休閒方面漸漸出現疲態,淨滿意度不增反減2.9個百分點。

花蓮縣長徐榛蔚坦言,儘管花蓮仍維持零確診,但今年觀光產業初期受疫情影響,大受打擊,為吸引觀光回流,今年推出外國老闆特色店鋪、家族旅遊、寵物友善、賞星等多種主題旅遊地圖及遊程,刺激觀光復甦。

而宜蘭縣在觀光層面,同樣也因疫情遭受重創,加上與台北市的共同生活圈已然成形,對觀光品質相對較為嚴苛。縣長林姿妙相信區域團結的力量大,宜花東透過區域合作,結合宜蘭國際童玩藝術節、花蓮夏戀嘉年華、台東熱氣球嘉年華,共同行銷觀光,清明連假後疫情趨緩,觀光人潮已開始湧現。

彰化縣在觀光的淨滿意度表現最為委屈,僅23.2%,彰化縣府不諱言,觀光自疫情以來雪上加霜,縣府已為疫情平穩後的國際觀光超前部屬,邀請國內操作in bound市場的旅行社到彰化踩線。

至於同樣觀光表現較為弱勢的雲林縣,縣長張麗善表示,根據觀光局統計,去年雲林觀光人次增加250萬人,推出幸福三部曲及特色節慶,拍成微電影或透過直播,擦亮雲林的觀光品牌。

觀察三〉少了鎂光燈,首長鴨子滑水耕耘 

民意如流水,媒體聚焦、鎂光燈靠攏的縣市,未必能在民調上取得佳績。相反地,有的縣市長不求知名度,也鮮少在媒體版面曝光,政績步伐卻如鴨子划水,默默耕耘不求掌聲。

以新竹縣為例,儘管在八大面向整體平均淨滿意度仍未擠進前段班,但16.8個百分點的年進步幅度,已是全台第七名,足以見得縣長到行政團隊的努力,縣民其實看在眼裡。

新竹縣長楊文科表示,在縣府團隊一年來的打拚下,到今年3月底為止,他所提出的154項政見承諾中,已有87項已經完成,完成率為56.5%。同時,新竹縣去年全年「淨遷入人數」為6250人,人口成長率為12.4%,均居「非直轄市組」之冠;新竹縣民的平均年齡為39.3歲,亦是全台排名第二年輕的城市。

中部縣市南投縣、外島金門縣、澎湖縣則站穩民調中段班。南投縣做為觀光大縣,因疫情受創嚴重,縣府為穩住出遊意願,推出「輕鬆遊南投」入園優惠,提供12處景點、遊樂區折扣,力抗1968熱點爭議,為觀光止血。

金門縣交通滿意度不僅高居全台第五,更是離島之冠,縣府在便民上精益求精,金門縣公共車船管理處七人座「幸福巴士」1月中旬上路,發車前10分鐘提出申請就能搭,像「包車」一樣方便,民眾好評如潮。

 隨著蔡英文政府在520後進入執政第二任,與四年前最大不同是,今年多了新冠疫情衝擊著施政,牽動著民生,面對後疫情時代,無論是紓困、建設、復甦經濟等大事,仍需中央到地方政府亦步亦趨,營造出讓民眾有感的「新局」。


更多內容請參閱城市學專題:【地方改制 十年總城績】

本文出自 2020 / 06 月號

數據.紅利.階級戰

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縣市總體競爭力22縣市長施政滿意度台灣縣市
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