一年來的二十幾樁金融風暴，颳得經手的財金官員無不傷痕累累。唯一的例外，就是才從政大財稅系主任轉任台北市財政局長一年的「菜鳥官員」林全。
六月底，林全在兩天內明快平息松山農會擠兌風波，贏得外界正面的評價，市長陳水扁讚揚此案是「危機處理的典範」。有人認為林全只是幸運，因為松山農會積弊不深；有人則認為林全聰明，扛起這個原本該由中央收拾的擔子(省市政府沒有金融檢查權與處分權)，「懂得適時出頭表現自己。」同樣出身財經學界的台北市議員賈毅然表示。
簡單奏效的策略
但卻少有人留意到林全事前的沙盤推演。
早在數月前，他就要相關人員蒐集每樁擠兌案的資料，分析事發原因與處理過程。於是，當松山農會總幹事潛逃後，林全首先就要求農會理監事選出繼任人選，因為資料顯示，農會總幹事攸關存款人信心，是「關鍵中的關鍵」；而事發同時其他農會一致的支援，更是他早在去年底主動召集大家開會所取得的共識。
但回顧這驚心動魄的四十八小時，林全最自豪的策略卻是簡單兩個字：誠實。
當林全力排眾議主動召開記者會，發布真實情況時，有人擔憂如此一來擠兌更形嚴重；有人勸他將擠兌金額減半宣布。但林全堅持：「紙包不住火，與其讓錯誤的耳語滿天飛，不如讓所有狀況透明化。」
幸而如此，記者會才開始，就有記者忙著離席，修改他早已發出「松山農會總幹事捲款潛逃」的新聞(總幹事並未捲款)。另一報社引用中央某官員的經驗推估，實際擠兌金額起碼是官方數字加五成，卻變成獨家錯誤訊息。然後，財政局建立起新聞的信用，當媒體報導擠兌金額從第一天的七億元，第二天一致銳減至兩億，存款人也讀到「狀況穩住了」的訊息。
林全否認自己挑起這個擔子是「求表現」，而是由於事發之初中央官員的反應：「你們先處理」。於是，「好吧，就處理一次給你看。」四十五歲的林全臉上洋溢著調皮的自信。
在學術界，林全一向就以有定見著稱，一貫忠於「自由經濟、市場機能」的態度，使他幾乎不沾惹派系色彩。一九八八年復徵證所稅事件中，他是唯一公開支持當時財政部長郭婉容的學者；在一九九二年土地按實價課稅爭議中，他站在王建瑄這一邊；在省市長競選期間之前，他也為陳水扁的幕僚講授財稅課程，雖然他批評這三位的次數並不少於贊成的次數。
但在許多公開場合，他的主張也常引來「太自由將導致失序」的反駁，而他總是不冷不熱地回應：「失序是因為沒有建立讓市場機能充分發揮的制度。」
活的財經教科書
見解不同的人士提起這一位辯才無礙的中生代學者，常帶著幾分不認同：「不懂實務，就憑一張嘴和一套「自由競爭」理論。」
就因為如此，去年，當前任北市財政局長洪德生因雙重國籍而辭職，陳水扁透過熟識的經濟學者幾番力邀林全接任，而他也想證實學理運用在實務的可行性，「讓那些任憑學者說破嘴也不改善的官員知道，那套敷衍學術界的把戲，我也清楚。」林全好整以暇迎接挑戰。
事實證明，林全一年的施政表現，的確就像一本活的財經教科書。
林全上任之初，就遭逢省府高分貝喊話，要求企業營業稅在各地分繳，如此，台北市庫每年會被挖走七十億新台幣的稅收。林全掌握兩個籌碼擬定因應策略：第一，台北市的營業稅有半數上繳中央，全部用於補助省府與高雄市府，既然要實施分繳，便沒有道理要台北市將營業稅上繳中央；第二，比照營業稅分繳的邏輯，需要退稅的企業也應到其他地方政府辦理退稅。
於是，台北市府扳平了劣勢。然後，他主動提出化解僵局的下台階；台北市同意分繳，但分繳流失的稅額，從上繳金額中扣除。一來一往，幾乎等於一切照舊。
面對的是政治權力遊戲，林全用來拆招的卻是不折不扣的經濟學理柏瑞圖最適狀態(Parato ptimum)；由於社會資源有限，當有人增加利益時必然減損其他人的利益，只有當得利者增加的福利大過失利者的損失時，才能增加社會整體福利。換言之，如果改變利益配置已不能提升整體福利(即達到最適狀態)，挖東牆補西牆的結果，便會落得徒勞無功。
「他把一些大家耳熟能詳的學理，想得非常透徹，在碰到問題時能很快切入，局面便豁然開朗。」台大經濟系教授朱敬一給予林全「概念活用」的能力極高評價；「He is excellent(傑出極了)！」
一般說來，林全的為政理念並不深奧，無非是自由市場的兩大原則：成本效益分析與資訊充分揭露。靈活運用的結果，讓財政局產生許多創新的作為。
相信事件背後的理論
典型的例子，是他首開地方政府發行公債籌資的創舉。
過去，政府發行公債的辦法相當僵化，例如，售價必須按照公債面額，既不能溢價也不能折價，利率按銀行兩年期定存利率加碼，這使得發行公債籌資成本偏高，各級政府寧可向銀行貸款也不願發行公債。後來為解決日益惡化的財政赤字，立法院修正公債發行條例，准許中央政府可以採用較有彈性的標售方式，但地方政府發行公債法令仍未修改。
為舉債難題絞盡腦汁的林全盤算，市府向台北市銀行貸款，七．三%的貸款利率，對市銀行而言利潤不高，但對市府而言則太過沈重，為了減輕雙方的負擔，發行公債是個辦法，問題是，不能用標售方式，還能有什麼辦法？
他發現公司債發行方式中有個詢價制度，由發行單位與金融機構議定利率後，金融機構負責包銷，但政府以此法發行公債，雖不違法，卻也沒有法令保障，萬一承銷機構反悔，市府就必須承擔發行失敗的風險。
正巧，這時有家券商風聞財政局有意發行公債，前來拜訪，林全趁機詢問，如果採用詢價制度，券商會不會因為市場利率變動而臨時抽腿？對方回答：「有可能，但是，我們難道會因為損失一點錢就連信用也不顧了嗎？」
這句話為林全增添幾分把握。為了趕上預算編列，財政局急忙公告請有意承銷的券商前來報價，根據報價計算出六．五%利率，按照報價高低分配承銷額度，將一百億元的公債順利發行上市。
這批公債為市政府每年省下八千萬元的利息，上市後交易活絡程度不下於中央公債。日前，高雄市政府已風聞而至前來取經，打算如法炮製。
「輸牌不輸理，有機會創造市場，就沒有理由不去嘗試。」林全如今回顧起來語氣輕鬆，但過程中卻是做了最壞的打算－－發行失敗隨時準備下台。
林全堅信：「任何事物的背後一定有理論，要相信理論，否則就會按照習慣行事，結果常導致荒腔走板。」
學理的活用
活用學理，使他產生了另一個創舉－－國際金融大樓規畫案。
這個土地面積七萬多坪、價值二百億元的大型投資案，是為了配合亞太金融中心計晝。依照前任市長的計畫，是沿襲晶華酒店與凱悅飯店的方式，以設定地上權五十年的方式，依公告地價的六成收取權利金，由民間開發。
對這個做法。林全始終覺得不妥，一方面是這兩個開發案後來都落得圖利他人的口實；另一方面，捷運木柵線的殷鑑不遠，萬一開發單位蓋出來的建築品質不佳，不能作為金融大樓，要求轉做別種用途(例如百貨大樓)，豈不是又陷人進退兩難的局面？於是，他把問題回歸原點：如果這塊地是自己的，會如何處理？
於是，他請擔任規畫顧問的朋友，免費做了一份初步的成本效益分析，從中他得到兩個心得：第一，可以仿效民間土地開發模式，地主(市政府)和投資人(例如金融機構)各分得部分樓層，如此一來，市府不用擔心蓋好之後租不出去，也能兼享地價上漲的利益，更重要的是，由於使用者(金融機構)參與投資，整體建築會更符合市場需求。第二，公開招標聘請專業規畫顧問，以一年時間進行詳盡計畫之後再行投資。
從過去承接政府研究計畫的經驗，林全發現，當政府單位對研究課題缺乏了解，沒有給研究者清楚的方向時，往往也得不到有所助益的研究成果。於是，在招標之前，他帶著同仁將整個規畫案做深入研究，根據需求條件制定一套招商準則，再對外召開說明會，詳盡解說評選標準。接下來，聘請十一位包括多位民間業者在內的評審委員，展開招標審查。
為預防評審過程產生任何弊端或流言，林全還是奉行「資訊充分揭露」原則，事先公布評審名單。結果，雖然招標前有若干黑函，在成績揭曉後反而銷聲匿跡。幾位原本好心勸他「規畫不規畫結果沒什麼兩樣」的官員，在參與評審後也表示，這個過程讓他們學習到很多。
這一年來，林全所面臨的壓力讓他添增許多白髮，但他也極慶幸擁有市長陳水扁的充分信任。陳水扁不但出面安撫擠兌的人潮，支持金融大樓進行重新規畫，同時，他在稅捐處長出缺時，擋掉所有人情關說，完全授權林全決定。因此，稅捐處得以交出一張查緝逃漏稅的漂亮成績單。
建立遊戲規則
現任稅捐處長許虞哲是林全研究所的同學，從原任的賦稅署第一組組長平調過來，「純粹只想幫忙這個沒當過官員的同學。」許哲虞回憶。過去，他擅長的是國際租稅，從來沒有地方稅務經驗，但就如同林全規畫金融大樓是借鏡於民間業者的作法，許哲虞師法百貨公司憑發票兌換贈品的促銷手法，發展出查緝逃漏稅的新招。
稅捐處鎖定一些經常漏開發票的商圈，例如迪化街、光華商場等，將過去花在製作贈品(例如印有「請索取統一發票」的雨傘)的經費，用以購買實用性的商品，以發票立即兌獎，鼓勵消費者樂於索取發票。這個作法，不但使消費者自動成為檢舉漏開發票的稽查員，而且，稅捐處由此掌握到店家較確實的營業金額，減少日後店家大幅短報稅收的機會。
結果，這一年來，在台灣省與高雄市稅收都呈現負成長的同時，如果不扣除分繳營業稅所流失的稅額，台北市的稅收還呈現正成長。
從另一個角度來看，這個作法也正符合林全從不曾改口的理念－－讓市場自己來監督。在林全的心目中，有效率的政府，不是建立在抓與罰之上，而是制定一套完備的制度，讓市場形成一個自動制衡與運轉的機制。
對熟識林全的人來說，這個政壇新人的作為並不令人意外。「他的自由經濟思想是建立在對民主的信仰之上，民主政治最重要就是遊戲規則。」
一位政大財稅系的教授分析：「他到哪裡，就把遊戲規則建立到哪裡。」
這個處事風格，從林全在政大財稅系主任任內的表現即可窺得。
三年前，林全接掌系上行政職務後，便大量減少自己的研究計畫以及媒體曝光機會。第一年，他就將系主任選舉、教授聘雇與升等事項予以制度化，由系務會議共同投票決議。翌年，他成為該系第一任選舉產生的系主任。他花費許多心思說服校方將權力下放到各系所，雖然經常鎩羽而歸。
和許多從政的學者不同，林全並不覺得從政之後壓力比以前大，「當個好學者可不比當好官員輕鬆，」他說。為了眼前好做事，他從來不願意明言自己只是官場的過客，只是意在言外地說：「學者是個不錯的工作，財政局長也是不錯的工作，放棄財政局長回去當學者也是不錯的選擇。」
對林全來說，這一年的經歷，讓他邁出印證學理的第一步。現在，為了徹底解決財政赤字問題，他希望把「執行預算單位自動節制支出」的觀念帶進市政府，先設定一個低成長或零成長的預算目標，然後給各單位達成目標的誘因－－往後財政與主計單位就不刪該單位的預算，還是那一套自由化的理念：「自己管自己，才會把錢用在刀口上。」
林全知道，由於舊觀念根深柢固，這是個不容易做到的工作，但卻也是抑制支出膨脹的根本之方。或許有朝一日，當他真能把這個各級政府中前所未有的制度落實，可以自豪地宣示：「我來了，我看到了，我克服了」，那將會是他從政生涯中更加沒有遺憾的句點。
