貪污政治輸掉的人民信心，要多久才能贏回來？
如果民意會說話，答案是：輸去容易，贏回難。
去年七月，遠見雜誌針對國內貪污問題所做的民意調查顯示，民眾對執政體系的清廉已失去信心。(見本刊第八十八期)
去年九月，法務部「肅貪行動方案」正式開鑼。這項被列為連內閣行政革新首要重點的肅貪計畫，在法務部長馬英九「做不好，辭官也在所不惜」的旦旦誓言之下，分從抓賄選、肅貪、修改法令等方面次第展開。
究竟一年以來，民眾對執政黨所大聲疾呼的廉能政治，有什麼樣的反應？公務員貪污情形有沒有因此而改善？法務部的動作有沒有發揮效果？
年底選戰將屆，揭發弊案又成為候選人的選戰工具，反對黨大言惟有落實政黨政治，才能改善貪污。民眾心裡對此又作何想法？
九月中旬遠見雜誌特別針對這些問題，向台北、高雄兩市及全省各縣市民眾，做了一項電話訪問。
信心指數原地踏步
調查結果顯示，行政院一年來的肅貪行動，並未取得民眾太大的信心。有超過四０%的人認為，政府對這次肅貪行動是說的多、做的少；還有一０．五%的受訪者覺得政府只說沒做。相信政府真的做了一些事的民眾，只占相對少數(一五．三%)(表一)。和去年的調查結果相比，人民的信心指數顯然還在原地踏步。
法務部執行肅貪以來，鎖定稅務、地政、巨額採購、重大工程等與民眾最接近的十四類公務人員為主要清查目標，但是民眾似乎尚未清楚感受公務員政風有好轉的跡象。
當被問到一年來公務員貪污情形有沒有改善時，有將近四分之一的人表示不知道；而認為沒有改善、改善很少的人，合占近四成五(二一．二%、二三．五%)。認為有些改善及改善很多的，各有一九．八%、三．八%。可喜的則是，只有二．七%的人表示公務員貪污情況比以前更嚴重(表二)。
細部分析各行各業對政風的看法，公務員本身對公務員貪污情況改善與否的回答，呈兩極化。比起其他行業來說，公務員有更多比例持正面態度(共有近四成的人認為貪污情形有改善)，另一方面，卻也有近五０%的人認為改善很少或沒有改善。而從事勞工職業、商業人士、家庭主婦，卻傾向「情況改善很少或沒有改善」，其中，跟公務員接觸最頻繁的從商者，就有近三成表示，一年來情況並沒有改善。
以受訪者的戶籍所在地分析，台北市民認為貪污狀況有改善的人數比例(二九．八%)，比高雄市(二七．一%)、台灣省(二二．四%)稍高。但北市也有比其他兩區較多的人認為，貪污情況比一年前更嚴重(四．八%)。
「肅貪開始，本來就是愈挖愈臭。」對一年來公務員貪污風氣仍未改善，法務部長馬英九做此回應，他認為不應就此感到氣餒。
馬英九的信心來自民眾對法務部的統計數字。在接受遠見雜誌訪問時(見本期第五十八頁)，馬英九透露，雖然沒有成立如香港廉政公署的專責肅貪單位，但是過去一年法務部檢調單位已起訴一千多人，「打破過去三十年的紀錄」。
八成民意支持肅貪
本次調查也顯示，雖然民眾認為政風腐敗的現象仍未有大幅進步，多數受訪者對法務部一年來作為仍給予肯定。
當被問到法務部的肅貪行動有沒有發揮效果時，三九．三%的人認為有一點效果，同時也有二０．六%的民眾表示有效果、三．七%覺得有很大效果(表三)。
一位不同意法務部肅貪有效的民眾則質疑，「為何不速審速決？」他認為目前肅貪只動到冰山的一角而已。而曾經因為偵辦第一高爾夫球場弊案而名噪一時、日前辭去檢察官職務、加入民進黨的桃園地檢處檢察官彭紹瑾，更直言挑戰法務部「改革不離口，語錄不離手」，卻沒有實質進步。
儘管如此，對照許多公共政策背後的民意紛雜、政策執行者莫衷一是，法務部的肅貪行動則贏得最熱烈的民意支持。有高達六二．三%的受訪者，表示非常支持法務部繼續執行肅貪，另有二二．八%投支持票，合計超過八成(表三)。
「肅貪需要大刀闊斧，台灣才能從結構性問題中被拯救出來。」一位民進黨立委強調換黨執政對肅清貪污的意義：「讓肅貪部門在比較好的支撐體系裡，威力會有現在的三、五倍。」
全球反貪污怒潮衝擊，已有多個執政黨因此下台，在台灣，各個政黨以「換黨執政」來解決貪污問題的政治訴求，是不是民意的反映？
民意取向是，對哪一個政黨都沒有信心。
有二八．四%的民眾認為很難說，一二．六%的人表示誰都不能解決。而贊成國民黨、民進黨執政能解決貪污問題的人，相差近兩個百分點(分別是一一．三%、九．四%(表四)。去年本刊所做的調查中，分別有三三．六%及七二．九%的受訪者不認為民進黨執政或國民黨下台，就能改善貪污現況。一年間，沒有哪一個政黨在獲取民心上有突出表現。
進一步交叉分析結果顯示，在台北市、高雄市、台灣省三區，三個政黨中，國民黨的支持者還是相對多數，但台灣省民眾對民進黨奪取政權以解決貪污問題的支持率，已經逼近國民黨。新黨在台北市也擁有比其他地方較多的支持者(表四)。以職業來看，公務員(一五．二%)、教師(一八．二%)、勞工(一三，六%)傾向支持三黨中的國民黨；農牧漁業人士則同時支持國民黨和民進黨(各一０．二%)。
第一屆具有民意基礎的台北市長、高雄市長、台灣省長，將在年底誕生，他可能是金權政治的禁臠，也可能是反金權的產物。究竟哪一個政黨及候選人，能乘著反金權之風出頭？
勿有浪漫想法
總體而言，當被問到哪一個政黨當選會改善貪污問題時，受訪者認為選人比選黨重要；而三黨的受支持程度，執政的國民黨仍排在民進黨、新黨前面(表五)。
但是細看各不同行政區，三黨受支持程度就有明顯不同。台北市民明顯支持民進黨廓清吏治(占二七．四%)，國民黨只贏得三．六%民意，新黨則有八．二%。高雄市民支持國民黨的占多數(二五．四%)，民進黨有一三．六%。在台灣省，國民黨居相對多數(占一七．八%)，但國民、民進(一０．七%)兩黨的差距拉小(表五)。
在年底這場仗上，不同職業的人對不同政黨的支持度也有異。公務員較支持國民黨、新黨；教師、學生傾向民進黨；商人則國民、民進黨兩邊押寶(表五)。
當進一步問到目前各黨參選人物哪一位當選能澄清貪污政治時，台北市的陳水扁、高雄市的吳敦義、台灣省的宋楚瑜領先同區競選的其他候選人(表六)。但是各區都有近六成的人表示，還未決定要投給哪位候選人。
肅貪行動用一年的時間，融化貪瀆冰山的一小角，贏得最高的民意支持。法務部長馬英九在對行政體系人員的演講上提醒：「大家不要有浪漫的想法，認為肅貪三、五個月，就會弊絕風清，天下大治。」然而當民意催促改革的聲浪愈來愈大，等待的耐性也就愈來愈少。
(許彩雲)
