海基會秘書長焦仁和日前一場座談會上，抨擊大陸政策消極逃避，這顯然是衝著陸委會來的，一時之間海陸大戰又已箭在弦上。
海基會與陸委會為什麼老是意見不和，最初陳長文先主任秘書長，兩會不和，大家以為可能是省籍情結或流派不同。後來換省籍人士陳榮傑擔任，仍然鬧得不可開交，最後導致陳榮傑的離職。政府不得已又派總統府副秘書長邱進益先生，以海基會副董事長身分來兼秘書長。大家以為這位總統身邊的大內高手來負責海基會，應該不會有問題了，結果邱秘責長仍然不敵陸委會，在怨聲不斷、悶悶不樂的情況下，邱氏離開了海基會。
現在的焦仁和秘書長隊任職總統府。為主流派人馬外。且曾出任陸委會副主任委員。以這種密切關係的人來任海基會秘書長，現在還是不免發生海陸大戰。因此大家不禁要問，問題究竟出在哪裡？
有人認為問題都是出在黃昆輝主任委員身上，某實這樣的說法，可能有些冤枉黃主委。我相信黃主委也不願見到這種海陸大戰的局面，因為這對黃主委的形象及前程都有負面影響，黃主委不可能不知。問題是現在這種兩頭馬車主管大陸事務的模式，命中注定是耍發生磨擦的，換誰來做都是一樣的。
在制度設計上，雖說陸委會負責政策。海基會負責執行，但是政策與執行有時界線並不清楚。負責政策的人如果事必躬親，則什麼都是政策範圍，目前海陸兩會情況就是如此。
陸委會視海基會為其內部單位，企圖掌控一切，但海基會則希望有其獨立的辦事空間。在這種情況下，除非海基會負責人是一位阿斗型或絕對順服，無主見的人，否則兩會必將發生磨擦爭執。不幸的是，海基會自首任秘書長陳長文起，以至目前的焦仁和先生，多是頗有才氣及主見的人。
為今之計，只有讓一位阿斗或好官我自為之的人來擔任秘書長，或是由陸委會主委黃昆輝親兼海基會董事長及秘書長。
制度不良造成磨擦，甚或鬥爭，雖非海陸大戰一例，在我國可謂比比皆是。最有名的就是總統府與行政院之間的磨擦或鬥爭。我國憲政體制傾向內閣制，行政院長為全國最高行政首長，但是總統握有行政院長提名權。當總統的人總想指揮一切，絕對不會願意擔任虛位元首，結果總統與行政院長間的磨擦或鬥爭就接連不斷；這也是為什麼李總統任內已換了四位院長的原因。
每下愈況
連院長能擔任閣揆多久，總統府與行政院是否會再有磨擦，端視連院長的順服程度而定。目前看來連院長的順服程度是很高的，甚至已快成為無聲音的院長了。也正因為連院長有這種特質，所以才能登上院長寶座，府院之間才能維持和諧關係。倘若有一天連院長這種特質消失了，府院大戰就會再起，因為這是制度使然。
可悲的是，我們本以為幾次的憲法修正可以改善這種不良制度，但結果是憲法愈修愈糟糕，依現在的憲法架構。我們幾乎已是雙首長制，日後問題必然更多。
最近國民大會開會，李總統連續五天前往聽取意見，並答覆問題。國代們當然甚為開心，國民大會地位提高了，甚至有凌駕立法院之勢，因為總統雖不來立法院，來立法院答覆問題的只是行政院長，而目前行政院長實際上只是總統府的執行長。這種情形如任其發展下去，雙國會就會形成，以後國會的紛爭就會沒完沒了，這不是國家之福。
目前我們需要的是單一國會，國民大會及立法院總有一個要取消。並統合其職掌，制度設計始稱完整，抗爭始可減少。制度設計極為重要，所以我們常說，偉大的政治家應為國家長治久安的制度計，其理即在此。可惜現在在台灣，政治家已是稀有動物，偉大的政治家幾乎已經絕跡。長治久安的制度又往何處尋呢？
(王建瑄為立法委員)
