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評蔡英文產業之旅:呼籲政府的軟實力

【名人專欄】
文 / 葉銀華    
2016-03-15
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評蔡英文產業之旅:呼籲政府的軟實力
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這幾週總統當選人蔡英文進行產業之旅,而萌生目前最苦惱、最大的挑戰是「如何找到符合產業期待、需要的執政團隊」;我想以總統的格局,蔡英文應該還會想進一步轉成「符合人民期待、需要的執政團隊」。

基本上,總統當選人從瞭解產業期待、需求著手是值得肯定的,而更進一步本文強調新政府政策還要讓經濟成長果實普及全民享有。如何達到上述的目標?我認為的重點是呼籲政府的軟實力!政府的硬實力是能夠投入的財政、貨幣政策的數量,而軟實力則是執政者與部會首長的擔當、行政院横向整合能力,以及提出強化投資台灣的政策。

蔡英文在對於網路及電子商務產業的發展,提出希望鬆綁法規,並且破除舊文官體系中不敢負責,且效率低落的現象。此論點不能說是錯的,但更重要的是為什麼會此現象?其實問題不在文官體系事務官,而是執政者與政務官的擔當。其實,過去產業很多期待無法被滿足,很容易怪罪到文官體系不願改、不敢負責,然而如果執政者、部會首長願意清楚在會議記錄或公文有裁決,而此裁決是符合現有法規或有配套法規修正,事務官怎麼會不想改?過去很容易是執政者、部會首長不清不楚的裁決,事務官自然以現況或小小修正為自己解套;在未有擔當或責任互推下,自然不符合產業發展的需求。我要強調強化政府軟實力,最根本的是「執政者與部會首長不怕擔,事務官不怕改」。

要組成合乎產業、人民期待的執政團隊的重點還有行政院横向整合能力!一般影響產業發展的大型政策,通常是跨部會,包括:經濟、財政、勞動、內政等部,以及金管會、國發會與中央銀行。因此如何以整個行政院角度,統籌各部會施政方針,而非讓它們各自為政,則是重點之重。台灣因為憲法限制副院長只有一位,因此需兼任之職務眾多;再加上政黨輪替、部會首長經常換人,導致原本負責協調的政務委員大都沒有行政歷練,影響行政院横向整合能力;並且行政院幕僚單位的品質提升也是重點。由於新的執政黨也是國會最大黨,因此希望新總統、行政院長設計新的聯繫機制,進一步強化行政院橫向整合能力。

蔡英文的產業之旅自然也包括「綠能科技」、「智慧機械」、「亞洲矽谷」、「生技醫藥」以及「國防產業」五大創新研發計畫,並著手擬定「策略性產業發展條例」。新政府有可能提供這些產業較優渥的股東投資稅額抵減、研究發展費用的稅額抵減與其他租稅優惠。然而特別條例的效果非常片面,而且無多大助益於就業機會與全民所得的提昇;例如:2007年通過的生技新藥產業發展條例,雖然有創造一項新的產業,但是其對就業機會的提供相當限,例如:市值超高的幾家公司,雇用的員工人數低於百人。其實生技新藥業成功大都是由上市前股東享有,對全民所得提升相當、相當有限。

目前應該嘗試整合成適用「所有產業」的通案,例如:修改產業創新條例,提供「在台灣」之有形、無形的投資的租税優惠與行政便利;如此一來對就業機會、全民所得提升比較有助益,進而提高消費,拉動政策的所得乘數效果。特別強調只要是動到財政政策,等於是使用全民資源,執政者必須謹記成果需普及全民。

(本文作者為國立交通大學財務金融研究所教授)

 

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