這次內閣改組,過程雖有波折,但結果卻出乎預料的順利。對於連戰的組閣,一般持肯定態度。不過,閣揆的家產卻成了社會矚目的焦點,根據部分媒體所披露的資料,連院長的家產超過百億元以上,相當可觀。
因此,在立法院行使同意權的資格審查會上,金權政治和公布財產遂成為多數立委共同關切的議題。若再對照卸任前夕郝院長多次對金權政治表示憂心的談話,可以看出金權與政治間的關係,的確到了必須正視並制度化規範的地步。
貧富差距擴大五要因
其實,民眾對此一問題的發展與看法,以及所投射在選舉的反應,相當值得深究。就筆者最近參與主持的一項「經濟滿意度」調查研究中,受訪民眾在景氣,就業、分配與物價四大項目當中,最不滿意的就是貧富差距的擴大,其分數是唯一落於「非常不滿意」與「不滿意」的一項。尤其值得指出的是,民眾認為造成貧富差距的五個主要原因,依序為(括弧中的數字,前者代表一九九二,後者代表一九九一年的次數比例):
一、房地產暴起暴落(二七%、一九.四%);
二、政商勾結、利益輸送(二一.0%、一三.九%);
三、大企業壟斷市場(一三.二%、一四.二%);
四、有錢人逃稅、稅制不合理(九.八%、一一.0%);
五、股價暴漲暴跌(六.六%、一一.四%)。
根據這份對社會財富分配成因的認知,不難看出政府相關政策所應該負起的責任。去年底,第二屆立委選舉的結果,已凸顯出此一訊息。但是,在新內閣上任的第一天,澎湖縣長的補選結果,又再度證明民眾對金權政治的批判,不知道執政黨又有什麼檢討與省思?
去年美國總統大選,在民主、共和兩大黨之外,獨立候選人當中的裴洛,一度形成鼎立之勢。裴洛的財富美國民眾知之甚詳,不過,萬一裴洛當選美國總統,則類似國內的金權政治或政商關係的問題,相信不太會成為美國人民和國會質疑、詰難之處。為什麼?理由就是他們已經有一套必要的法規,規範總統與政府官員的施政和其個人、家族財富間的關係。但是,這整套的「陽光法案」,在國內都付之闕如。
連內閣的額外負擔
從連戰組閣的傳聞逐漸明朗化開始,國內股價的上漲,是大家有目共睹的。按照一般對連揆所持有的股票數量來估計,短短一、二十天內,已使其財富總值增長以億元計。此一事實,新任財長在有關證券市場的政策擬定、形成、立法、拖行過程中,如何能夠沒有任何心理負擔,的確是一大考驗。
因此,如果連院長不能夠在公布財產,及在其家族財產的管理與運用上有突破性的作法,並於立法上有具體表現,那麼相關的股市、租稅、土地等政策上,連內閣恐怕要背負許多額外的負擔,這應非以全方位內閣自許的連揆所樂見。所以,連內閣若欲爭取民眾對其施政的信心,何妨從處理自己的財產做起,相信對我們的政治發展會有積極正面的引導作用。
(本專欄反映專家意見,不代表本社立場)