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巴西的邁向包容性成長之路

文 / 創新工作室    攝影 / 陳之俊
2014-06-17
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巴西的邁向包容性成長之路
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歷經25年的民主和政治穩定,巴西享受了耀眼的經濟成長,並減少了一半的貧困比例。然而,麥肯錫發表一份報告,這股推動巴西經濟成長的動力,諸如擴張的勞動力、信貸擴張的消費力等等,卻開始走入死胡同。

這個經濟成長放緩的現象,暴露了這個國家更根本的結構性問題。雖然,巴西已成為世界第七大經濟體,它的GDP排名在全球各國的第95名。但大多數家庭的收入成長卻很微薄。同時,效率不彰的問題、層層課稅的體制,讓許多消費品的價格可望不可及。要讓數百萬人脫離極度貧困線,躍升為中產階級,是巴西政府必須要面臨的另一大難題。

麥肯錫的新報告「讓巴西連結世界:包容性成長之路」指稱,為了提高收入和生活水平,巴西政府必須提升生產效率和與世界建立起新的連結。目前,巴西已成功開放了農業部門,並建立起具有競爭力的航空產業「巴西航空工業公司」,其利用全球競爭性,展現出自己在供應鏈的價值。與全球市場更深層的融合,會讓巴西獲得更大的回報。

接下來的20年裡,巴西亟需每年4.2%的經濟成長率,讓一半的弱勢族群躍升為中產階級。麥肯錫預估,巴西有機會通過深化與世界的連結,貢獻1.25%的經濟成長率,提供了巴西獲得改善生活水準的1/3管道。

在麥肯錫的世界連結性指數( the MGI Connectedness Index )中,巴西排名第43位。這意指,巴西還有更廣大的空間,與世界進行跨國界的交流。世紀之交後,巴西的出口商品大多集中在自然資源上。從2005到2012年,巴西的大宗商品出口從110億美金,增加到640億美金。但同一時期,製造業出口從原本的200億美金出口的順差,衰退到450億美元的逆差。

當大宗商品出口的成長大大推升了里拉的幣值時,卻反過來傷害了巴西的商品成本競爭力。巴西的出口佔了GDP的13%,遠比印度的24%和墨西哥的33%還低。為了分散出口,巴西必須透過發展獨特技術和能力,彌補成本競爭力削弱的損失。

巴西的機會在於,透過出口更精密、更高技術含量的產品,提升其在全球產業鍊的位階。但要做到這一點,會觸及到受保護產業的敏感神經。以汽車產業為例,高關稅變相鼓勵外國汽車製造商通過在巴西建立生產線,為巴西當地創造了就業機會,但這並沒有幫助該國融入全球價值鏈。

墨西哥汽車廠每名工人的生產力是巴西工人的2倍以上,儘管巴西的車輛生產主要是在中大型車上。這個現象凸顯了兩國鮮明的對比:巴西在航空航天和農業部門,展現出蓬勃的發展,因為他們已經消除了貿易限制,透過全球競爭,這兩大部門的研發能力都大大地被強化。

為了改善巴西在全球的競爭力,最有機會的部門應會在運輸和通信網絡業。巴西花在補貼所有產業上的金額,佔了GDP的近6%。但巴西在基礎建設的投資上,卻只有2.2%,遠低於全球的平均水平。

2000年到2011年,巴西全國的鐵路網備受侷限。道路只有鋪墊了14%。等候巴西港口裝卸貨的卡車可以綿延數英里之長。要在全國普及道路,極具挑戰性。但巴西仍可以透過自然資源的收益,投資到基礎建設、勞力技術和其他提升未來成長的基礎教育上。

隨著新市場的開拓,巴西必須權衡,國家與全球經濟聯繫的發展機會。傳統上,巴西偏好側重降低開放的風險。但這種以內部利益為導向的政策,已無法滿足「包容性成長」和提升生活水平的目標。為了增加巴西的國家經濟活力,巴西政府只有藉由聯繫全球網絡,提高生產效率。

例如,挖掘其他國家的點子、研究和作法;鼓勵更多的數位連接;提高技術工人和國際學生的流動等方式來達成。巴西需要經濟成長的新催化劑,把繁榮惠及廣大的國民。

(新聞來源:麥肯錫,林琮盛整理)

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