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布魯塞爾峰會:歐盟把目光集中到防禦倡議

文 / 創新工作室    
2014-01-03
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布魯塞爾峰會:歐盟把目光集中到防禦倡議
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歐盟領袖12/19聚集在布魯塞爾,討論歐盟的共同防禦政策。各國領袖在一片懷疑聲浪中召開此次會議,而大多數人都還在觀望,歐洲是否能讓各國在安全防禦的歧見中達到共識。

這是五年來第一次,歐洲各國領袖齊聚一堂討論歐盟的共同安全與國防政策(CSDP)。這場高峰會將會談論歐盟過去一直避開的議題,包含強化共組軍隊的可能性、共享防禦資源以及增加歐洲防禦工業的競爭力。28個領袖預期要畫出網路防禦共同政策、海防安全、無人飛機以及空對空燃料補充的藍圖。

這次重新聚焦討論CSDP,主要因為美國──歐洲一直以來的安全防禦提供者,開始將重心移轉到亞洲,迫使歐盟開始加強在歐洲大陸以及中東、北非地區的防禦能力。

歐盟軍事委員會主席帕特理克‧德魯西將軍,樂觀認為歐盟領袖能夠達成共識。他以「加強各國團結意識」以及「達成更高共識」回應軍事合作可能性的議題。由於大多歐洲國家開始刪減國防預算,「這樣就有共同防禦的認同需求,」德魯西解釋。

相同的,歐洲防衛局(EDA)局長阿諾德,期望這次鋒會能提供「共同防禦的實際討論」平台,歐防局在這次的會議中扮演形塑議程的角色,也將會全力執行CSDP的討論結果,。

阿諾德建議,歐盟領袖們目前的首要任務,是要規畫無人駕駛工具研究與開發,在這一領域,歐洲始終落後美國許多。然而,她也強調,會員國之間必需先發展出共享的規範以及認證組織。

儘管此次議程包山包海,專家學者仍對歐洲各政府與歐盟委員會,強化CSDP以及深度整合防禦的能力感到懷疑。「歐防局在準備議程上做得很好,也提出幾項議題,但最根本的問題是沒有任何執行的權威,」歐防局前局長 Nick Witney點出,「歐防局每次提出一項方案,交給主管機關,然後隔天,國家防禦主管人員就會判定太難執行而駁回,」他解釋。

Witney建議防禦主管機關也應該要分享一些「具前瞻性的計畫」,才可執行無人機開發以及其他計畫。更有建設性的,「我們需要策略性思考CSDP的意義是什麼,」Witney說。

「CSDP的問題在於,沒有歐洲共同境外出兵的共識,因為歐洲各國接受到的安全威脅不同,」歐洲軍團(Eurocorps)總指揮Buchsenschmidt解釋。他也建議歐盟領袖應該利用這場會議,建立永久的CSDP歐洲運作總部,「如果我們心態不改變,在世界的地位將不保。」

仍然,期待這次會議可以讓CSDP更具執行性有點過於天真,「真正的影響將非常有限,」德國國際安全研究院國際安全研究部部長Markus Kaim表示,「CSDP的問題不在結構或是缺乏策略,而是缺乏政治意志。」

面對各國之間對於任務的歧見,阿諾德認為,CSDP有彈性空間,讓各會員國對於不一樣的任務表示反對,「我們要的不是『團結一致』,」她說。

阿諾德也反對2003年簽訂的「歐洲安全戰略」已不再重要的評論。她表示歐盟應該聚焦如何網羅有意願的國家加入CSDP,而非談論新的抽象策略或條約,「歐盟現在的首要任務是有所行動,然後從這個行動中學到教訓,而現在還有許多行動等著我們去執行,」阿諾德說。(林芳宇整理)

(新聞來源:德國《明鏡周刊》)

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