22縣市長的看法與建議

103年即將實施的12年國教各界討論甚多，站在執行層面的全國縣市政府的看法和建議又是如何？看看22位縣市首長怎麼說？

基隆市長張通榮

囿於財政，有實質困難

台灣向來以升學主義為重，對於各種考試成績都錙銖必較，學生、家長迷思於就讀明星學校後，就能擁有美好未來；學校也迷思於爭取排名就能增加學生競爭力，在升學主義下，孩子不斷被磨滅原本的潛能與創意，12年國教更須要完整配套，讓家長、學生安心，在社會共同支持下，才能順利落實。

由於北北基屬於共同生活圈，儘管基隆市在各項資源及財政都與北市、新北市落差懸殊，仍研擬推動相關教育政策，希望每所學校都能展現特色，使學生享有同樣高品質的中等教育，讓市民能夠放心留在基隆就讀，唯因交通之便與明星高中的觀念，造成優秀學生外流，且囿於財政及所轄高中僅為市立完全中學，於103年須達到高中職全面均質且優質的目標，確有實質困難。

新北市長朱立倫

推在地就學優質高中職

新北市目前每年約有5萬名國中畢業生，但高中職招生名額數僅3萬8000名，29區因為地理、交通與社區發展等因素，教育資源呈現分布不均的現象。新北市於84年起，秉持「社區高中」的概念，陸續成立14所完全中學，主要目的為讓學子就近就學，紓解升學壓力，每年約招收4200名高一新生。

另外為因應本市升格直轄市，除現有15所市立高中職之外，101年8月，將會有7所國立高中、4所公立高職、1所特殊學校及28所私立高中職改隸本市，未來轄屬共有55所高中職學校。目前正規劃「在地就學優質高中職」方案，就是12年國教的配套方案，以提升所有高中職軟硬體設備，再經通盤評估衡量後，將增加教育投資，吸引優秀人才在地就學。

台北市長郝龍斌

引導教學正常化，多元入學

教育不僅是提升國家競爭力的重要關鍵，更是帶動城市發展的基礎。台北市擁有豐碩的教育資源，近幾年來下，已多年榮獲多項獎項。除此，在英國經濟學人資訊社2010全球最佳生活城市調查，教育類更獲得100分。

台北市為配合教育部12年國教的推動，除辦理高中職優質化與均質等各項工作，提升各校軟硬體設施外，亦推動優質學校評選認證，透過評選機制強化學校教育軟實力，在多年耕耘下，每所高中職皆各有其辦學優點及特色。本市後期中等教育的校數及群科課程，可提供本市國中畢業生足夠、多元選擇的入學機會。實施12年國教後，可適度紓緩升學壓力，引導教學正常化與五育均衡發展，學生得依自身專長及性向，適性選擇欲升學就讀的高中職。

桃園縣長吳志揚

積極宣導，協助瞭解國教規劃

12年國教的推動涉及國中升學制度、學費政策、高中職均質化及優質化、國中教學正常化、適性輔導等學生、家長及學校所關心的議題，目前尚有賴教育部在法令、政策及財政面的統籌規劃。然而在推動政策的過程中，因涉及學生的就學權益，如何讓學生、家長及學校瞭解12年國教的理念及相關政策，並輔導學生適性就學，積極辦理各項宣導工作相當重要。

此外，透過12年國教育的落實，可逐步減緩學生升學壓力，讓國中教學正常化；實行多元成績評量，培養學生主動學習的態度與能力；藉由充實高級中等學校資源，可均衡區域與城鄉教育發展等。整體而言，如12年國教能規劃完善，且能實際落實，將能提升整體教育環境的品質。

新竹市長許明財

搭配客觀測驗數據，才有所依據

新竹市政府將積極配合教育部規劃的方案與配套措施推動12年國教，並督導市屬各級學校配合辦理相關事宜，同時廣為宣導，務期讓社會各界對此方案更清楚與理解，以尋求各方的認同，達成12年國教的目標。

對此政策有幾點建議：1.對於家長有疑慮的特色高中部分應界定其範圍，使家長能安心。2.教育部規劃的適性輔導升學，立意良善且有相當理想性，但希望能有客觀的測驗數據可以配合，作為學生升學選擇及高中階段學校錄取學生的依據，以免學生、家長及學校無所適從。

新竹縣長邱鏡淳

擬定政策細節，強化教師知能

12年國教的政策目的在回歸教育的公平性、適性化與多元接軌的本質，未來該政策的落實，除必須重新澄清國民義務教育與國民基本教育精神上的差異外，更應清楚說明學生入學方式、特色招生名額與內容等技術性問題，讓家長有更多的時間準備、瞭解相關的升學方案。並且要強化教師的專業知能，導引教師儘速適應新的教育脈絡與增進學生學習輔導的功能，如此才能落實國中教學正常化，以及達到12年國教的主要目標。

苗栗縣長劉政鴻

持續鮭魚回流方案

在執行12年國教之餘，同時也憂心國中階段的智力、興趣、性向檢測、探索，迫使國中教育提早分流，形成變相的能力分班。採特色入學管道的落榜生，再次參與免試入學時，其入學志願可能大幅落後。

公私立高中職為生存互爭排名，導致免試之門開合不同調。更憂心因免試及不採計在校成績、會考成績，使國中生不念書，師生同失目標。以及就近入學限縮人才聚合、窄化目光視野。

另國立、私立高中職不隸屬地方政府，管轄不易，不給錢糧、相商免談的現況，讓地方政府有關的政策，不易落實到國立及私立高中職。

因應12年國教103年全面實施，縣府團隊除積極反應民意，化解家長憂慮外，更持續辦理留住人才的「鮭魚回流方案」，轉型補助高中職雜費、交通費、書籍費，甚至有計畫研議高中職學測、統測激勵方案，並推動各項相關教育計畫。

台中市長胡志強

入學方案須因地制宜

12年國教最根本目的，在於提供學生均等就學機會，以達到適性發展。但是一旦取消國中基測，以家長對子女升學的重視程度，下階段入學方式的規劃，勢將面臨重大挑戰，如何兼顧「教師評量信心與多元」暨「建立家長專業信賴」等考量，中央與地方應積極檢視各區高級中等學校分布，及學校所在地區與資源差異，並就入學方式採因地制宜，進行合宜的規劃與調整。

為使大眾瞭解12國教的內涵與理念，台中市教育局與學校將共同成立「12年國教地方宣導團」，擬定各項配套措施，並且指定中心學校培訓種子教師積極運作與推動，以使各界都能瞭解此重大教育改革，有效紓緩過度升學壓力，引導國中正常教學與五育均衡發展。

彰化縣長卓伯源

有益優秀學子在地求學

12年國教政策的實施，不僅有效紓緩本縣國中生的升學壓力，讓教育能正常化發展，在落實性向探索與生涯輔導的面向上，確實引導國中生多元適性升學及就業，是回歸以孩子成長為重心的教育政策。

其中最大受益者，還是含辛茹苦的家長，因為孩子能留在縣內高中職就讀，不僅免除擔心在外求學的安全疑慮，孩子能與家人一起成長，增進親子關係和家庭氣氛，讓式微的家庭功能得以建全。

另一方面，優秀學子留在彰化求學，間接充實高級中等學校的資源，均衡區域與城鄉教育的發展，提升彰化縣的教育軟實力與競爭力。

南投縣長李朝卿

入學方式與就學區不同調

12年國教是重大教育改革工程，涉及層面廣泛：一來透過補助經濟弱勢學生學費，縮短就學負擔差距，讓孩子享有公平、均等的教育機會。再者，讓孩子就近就能找到優質化高中職，適性就讀，紓緩升學壓力；用好學校辦好教育，用好教育來培育好人才，提升國家競爭力。另外，結合家長、教師、學校力量，落實孩子生涯輔導及學習扶助，把每個孩子帶上來，這些都是讓人期待的。

然而在執行面上，有很多議題並非一個機構、單位能夠單獨執行，例如「入學方式與就學區規劃」涉及不同縣市政府與轄內公私立高中職，須要透過地方政府之間、地方政府與公私立高中職、家長、教師團體互相討論才能定案執行，過程中亟需教育部協調方能定案，此為12年國教能否成功的關鍵。

雲林縣長蘇治芬

資源不均，弱勢更加弱勢

雲林縣高中職可容納8萬餘名學生，目前畢業生為7萬餘，但各免試區間經費資源分布不均，為提昇弱勢農業縣免試區的教學品質，應大量挹注軟硬體設備及相關經費，方能與都會縣市等量齊觀，留住優秀學生。

政策施展需全國一致性，請教育部在定案後能確實落實免試入學政策，各縣市政府首長均應簽訂公約，不可以任由縣市開方便門，造成學子在都會明星學校與地方高中職間遊走，甚而出走雲林縣，讓弱勢雲林縣更加弱勢。

重整全國各職業學校特色發展，讓學生能夠在輔導機制下探測性向，自然分流而適性發展。

嘉義市長黃敏惠

落實學子生涯規劃

12年國教是各界所期待的重大教育政策，不僅關係學生的學習權益，更是國家競爭力提升的基礎。

期待藉由每個方案的實施能逐步紓解國中生升學壓力，讓國中教育朝適性、創意及優質發展。

另一方面透過鼓勵家長參與教育，與學校共同努力，落實孩子的生涯輔導，把每個孩子帶上來。

但是目前整體政策尚有待釐清的部分，教育部應該予以說明及溝通，俾利政策在各地方順利推動。

嘉義縣長張花冠

入學窄門是否更窄？

為導正家長對明星學校的迷思，社區高中職的優質化措施必須明確且有效，如此方可獲得家長信任，這方面需要投入更多的經費，並且確實考核評鑑出令家長信服的優質高中職。

巧婦難為無米炊，12年國教所需經費龐大，中央應儘速立法提供法源依據及經費來源；特色高中招生名額管控在25％以下，無論是單校設限或學區設限，對家長而言是入學窄門更窄了，是否讓競爭更劇烈？須明確且令家長安心的說明。

草案中賦予地方學生輔導中心與學校輔導老師，就免試申請入學報名人數過多時，提供適性輔導的資料給高中端，作為錄取參考，雖然是依據專業執行，然而若與家長、學生認知差異過大，造成學生無法就讀某特定學校時，恐將引發家長、老師與學校諸多糾紛。

台南市長賴清德

各區不同調，疑慮倍增

為導正「考試領導教學」之教育現況、發展學生多元智能及潛力，教育部歷年來推動多項教育改革政策及措施，「多元入學方案」即為重大升學招生措施。

而12年國教政策更屬系統化、連鎖性的重大政策，有關免試升學方案及適性輔導入學方案，直轄市政府及縣市政府居於重要的規劃及推動角色，唯如由各直轄市及縣市政府各自為政，規劃與推動，實有全國各區高中職入學方式不同調，造成學生及家長更無所適從之疑慮。

建議教育部召集相關主管教育行政機關，規劃全國一致性的入學招生方式等重大方針與策略，而賦予各直轄市及縣市政府因地制宜，妥為核定所屬學校招生方式及招生人數，才能達到教育改革的目的。

高雄市長陳　菊

配套措施具體化，以利落實

12年國教育實施計畫及相關方案，應該要針對各界所關心的議題如：免試入學比例、高中職均質化以及優質化、國中教學正常化、適性輔導方式及基測轉型後之國中會考制度等，向社會大眾做更為詳細以及深入的宣導。

配套措施部分，免學費政策，以及維持國中學生學力品質之規劃，能夠更清楚具體，才能確實符合社會大眾期待，及實際執行之需要。

屏東縣長曹啟鴻

城鄉差距大，疑慮甚多

憂慮之處：1.國立學校與縣立及私立學校間落差大，高中職全面優質化與均質化，一時無法達成。2.家長對選擇學校的迷思，包含高中職校長都無法在短時間導正。3.國中端學生學習落差是由國小即產生，12年國教僅針對國中端學生辦理智力測驗、性向測驗及興趣測驗，最後再會考，國教可以讓學生程度提升之說法，恐有疑慮。

4.屏東縣為單一就學區，南北差距100公里以上，學校分布及類型不若都會縣市均衡，可能影響就近入學意願。5.屏東縣與高雄市毗鄰，依近10年統計，每年均有約二成學生跨區就讀，未來年國教實施後，可能造成學生提早至國中階段即外流，將造成嚴重超額教師問題。6.縣市財政狀況不同，縣市是否要編列預算支應，是否會對原有國教經費產生排擠作用？7.各國中輔導人力不足，縣市輔諮中心之人力無法負擔全縣國中生涯適性輔導之工作。

建議：1.優先補助縣立高中及私立高中職設備。2.加強下鄉宣導，釐清觀念。3.就學區政策權限在地方，應儘速將國立高中職校之管理權限交地方管理。4.特色招生部分，法規應有專章規定，以落實執行。5.教育會考既屬學習品質管控，學習成效應由國小就開始實施教育會考，以儘早診斷儘早補救。

宜蘭縣長林聰賢

應予地方彈性辦理

國教向下及向上延伸，為宜蘭縣99年起既定的教育政策方向，教育部於現階段提出12年國教施行政策，與本縣施政方向一致。

只是政策能否順利實施，取決於是否可以符合公平正義的前提，妥慎回應社會期待。

另外既為國教，即應本於地方制度法精神，給予各地方政府較彈性的辦理空間，才能落實12年國教理想。

花蓮縣長傅崐萁

人力、經費不足，執行困難

12年國教仍有部分技術性問題必須有配套措施。如政策確立75％免試升學比例，學生該如何選擇學校？

依教育部說明：這項任務是讓國中端負責學生生涯規劃輔導，但是師資多元培育後，有多少教師在培育過程中接受過輔導訓練，有關於生涯規劃或職涯發展的輔導方式，教育部必須再做規劃，甚至必須安排教師在職訓練，如果沒有專業輔導人員協助很難精確完成，而且花蓮縣大部分學校規模很小，依教育部編配的人力標準，難有充足輔導人力，所以充實各校之輔導人力是必須的，且本縣單親或隔代教養家庭比例偏高，多屬中低收入的弱勢家庭背景，學校需要承擔更多學生的輔導工作，更需要增加額外經費聘用人員。

台東縣長黃健庭

無助改善技職教育空洞化

12年國教免試入學方案對台東縣助益不大，因為台東高中職供過於求，國中生早已全面升高中職。台東縣冀望引進中央資源與民間愛心，克服教育的結構性困境，引導成功經驗與累積自信、適性發展。但是12年國教偏重高中職教育調整，資源投入比重也以高中職為主，對地方基礎教育品質的改善，投入相對少，然而縣政府必須全額負擔國民教育的開銷，從沉重的財政角度而言，12年國教不能算是一項利多。

台東子弟具有獨特天賦與潛能，自然與人文特色更具高度開發性，若能加強高職相關類科的發展，注重教學過程的精緻與專業性，達到學習內容與產業同步，必能造就出人才。但是12年國教仍無助於改善廣設大學以來的技職教育空洞化，建議從特色發展的精神著手，釐清與重建技職教育的階段分工與定位，必能培養大批專精實務人才。

澎湖縣長王乾發

彈性漸進，調整多元入學方案

基於實現教育機會均等與追求教學卓越的理念，給予每位學生同等關懷和尊重，以實現有教無類與因材施教的教育理想。期待12年國教能給每位學生優質的教育環境，多元適性發展，以漸進彈性、因地制宜等原則，穩健逐步調整多元入學方案，建立適合各地區國中生的升學方式，發展多元智能，紓緩升學考試壓力。

希望教師發揮能教學專業能力，提高教學與學習品質。學校能發展辦學特色，增進學生適性學習與發展。全面關照不同地區學生，縮短城鄉教育落差。

金門縣長李沃士

多元入學方案已具成效

金門縣推動國中畢業生多元入學方案已具成效。

國中畢業生依免試管道入學之比例，100學年度高中職學生已提升至43%左右，充分顯示學生、家長及學校均對此入學模式給予肯定。

此外，金門縣5所國中每學年國三畢業生約700餘名，而2所高中職招生人數約760餘名，本縣高中職已可容納所有國中畢業生，係為推動12年國教之優勢。

雖然金門的高中職皆為國立學校，歸教育管轄，但為配合相關政策之推動，本縣仍於今年8月1日於金湖國中成立「金門縣輔導諮商中心」。

近期還招聘心理師、社工師二位專業輔導人力進駐，對於推動國中生之適性輔導工作助益頗大；另成立12年國民教育宣導團及工作小組，俾使政策之推動與落實。