搶救少子化被卡關？國民黨與民眾黨聯合提出的「台灣兒少成長及未來帳戶條例」日前在立法院三讀通過，但行政院卻決定不予副署，這是繼財劃法以來，第七部被行政院不副署而「無視」的立院三讀法案，再度引起行政與立法兩院之間的扞格。目前不被行政院副署的法案共是哪七部？究竟會讓哪些國人的權益與補助受到影響？一表簡單看懂。
近期朝野的對峙日益升溫，截自2026/8/19，有七個法案未被行政院副署。是哪些？包括了：在野黨主導的「財政收支劃分法」、「國軍老舊眷村改建條例」、「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」、「衛星廣播電視法」、「立法院組織法」、「有線廣播電視法」、「台灣兒少成長及未來帳戶條例」。
這些經立法院三讀通過的修法或法案，均被行政院以捍衛憲政體制、國家安全、財政紀律、民主真諦等理由不予副署。這些法律案由於未完成副署程序，卡在「公布階段」無法生效，變相無需執行。若持續卡關，到底會影響誰的權益？以下一表呈現：
| 行政院不副署七部法案定義，恐影響誰？ | ||
|---|---|---|
| 法案名稱 | 法案重點 | 恐影響誰？ |
| 財政收支劃分法 | 要求中央對地方一般補助款不得少於前一年度 | 地方政府短少約2000多億元財源 |
| 國軍老舊眷村改建條例 | 放寬老舊眷村完工年份認定，解決慈仁八村搬遷問題 | 慈仁八村50戶居民搬遷權益 |
| 政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例 | 附隨組織排除曾隸屬國家者，溯及既往為救國團解套 | 救國團等組織財產認定與返還 |
| 衛星廣播電視法 | 新聞台換照以准予為原則，新增免評鑑，執照6年延為9年 | 新聞台換照審查機制（中天條款） |
| 立法院組織法 | 助理費定性為立委補助費用，非屬薪資 | 國會助理勞動權益認定 |
| 有線廣播電視法 | 放寬黨政軍間接持股上限至1% | 媒體黨政軍監理、台灣大併凱擘案 |
| 台灣兒少成長及未來帳戶條例 | 0-18歲成長津貼39萬，加計未來帳戶保底114萬 | 全台兒少家庭育兒補助負擔 |
| 資料來源：記者林仕祥報導彙整 資料整理：《遠見雜誌》編輯部 | ||
不副署財劃法，地方獲配金額少2000多億
「財政收支劃分法」修法是首部不被行政院副署的法案。
由於先前兩度的「財劃法」修法，重新劃分中央與地方的財源，中央在財源變少的狀況下，調整給與地方政府的一般補助款額度，引起在野陣營的不滿。於是在在野黨主導下，去年11月14日立法院再三讀通過「財劃法」修法，要求中央政府對地方政府的一般補助款，不得少於前一年度；一個月後，行政院長卓榮泰大動作親自召開記者會，宣布不副署這部去年11月14日通過的修法。
根據先前《遠見雜誌》整理，2026年，在新版「財劃法」分配公式下，地方共獲配約1.16兆元，較舊制已增加約2000多億的財源。若再依在野黨於去年11月14日通過的「財劃法」修法，地方總共可獲配1.3兆餘元的財源，較舊制更可大增4000餘億元。但由於行政院不副署去年11月14日的「財劃法」修法，因此，最終地方獲配的財源只停在1.16兆元左右，但相較舊制，仍有一定幅度的成長。
眷改條例修法喊停，慈仁八村搬遷無解
「國軍老舊眷村改建條例」（下簡稱眷改條例）修法是行政院第二部不副署的法案。今年1月立法院三讀通過藍委羅智強等人主導的「國軍老舊眷村改建條例」修法，放寬老舊眷村的完工年份定義，以解決台北市大安區「慈仁八村」50戶居民長期以來無法搬遷的問題。
這主要是因為，根據先前「眷改條例」的規定，只有1980年底前興建完成的軍眷住宅，才符合「老舊眷村」的資格，偏偏「慈仁八村」是在1989年完工，導致同樣是軍眷住宅，卻因完工時間較晚，不符「眷改條例」對「老舊眷村」的定義，因此被國防部撤銷遷建資格。住戶不符，提起行政訴訟，最終敗訴確定，使得「慈仁八村」50戶居民的搬遷問題一直無法獲得解決。
不過行政院長卓榮泰今年2月時，以這項修法僅針對特定個案、違反平等原則、無視已經確定的司法判決為由，宣布不予副署，「慈仁八村」居民的搬遷問題再次無解。
批在野為個案量身打造，3月一次不副署3部修法
「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」、「衛星廣播電視法」、「立法院組織法」修法，是行政院第三度不予副署的三部修法。其中藍委主導的「政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例」修法於今年1月在立院三讀通過，修法重新調整不當黨產的認定與處理機制，明定「附隨組織」的定義中，排除「曾隸屬於國家者」，還新增「溯及既往」條款，被視為為「救國團」解套。
同樣是在野黨主導、並於今年1月在立院三讀通過的「衛星廣播電視法」修法，則明定主管機關對於新聞台換照申請，應以「准予換照」為原則、新增「免評鑑」條款、執照期限從6年延長至9年，以及若駁回換照失效，主管機關須回復頻道位置。雖然NCC已對外表示，認為該修法沒有「溯及既往」的規定，不能將修法通過，直接等於中天新聞台復台，但因中天恰好是目前唯一一件「NCC不予換照，但行政訴訟尚未終結」的案件，因此這次修法仍被不少人以「中天條款」稱之。
藍委主導的「立法院組織法」修法，則明定立法院每年以公務預算編列立法委員補助費用，項目包括立委辦公事務費用，公費助理工資及專業加給、資深加給等等，明確將助理費定義為「補助性質」，而非薪資，引發爭議。而這三部修法，卓榮泰均於今年3月批評，這3個修正案嚴重背離憲法原則，無視既有司法判決，為特定個案量身打造，因此全數不副署。
救少子化的未來帳戶與成長津貼也不副署
「有線廣播電視法」修法、「台灣兒少成長及未來帳戶條例」，是卓榮泰最近一次宣布不副署的兩部法律。其中今年7月通過的「有線廣播電視法」修法，放寬黨政軍持股上限可達1%，此次修法還攸關未來台灣大哥大有望合法併購凱擘大寬頻，也被部分人稱為是為台哥大解套。
至於「台灣兒少成長及未來帳戶條例」，則是藍白兩黨提出的因應少子化危機策略，規定政府要為兒童開立個人未來帳戶，並納入成長津貼設計，0-7歲政府每年撥6萬元至可隨時動支的成長津貼專戶，支應成長期間的育兒、生活與教育負擔；7-18歲每年撥3萬元進成長津貼專戶、3萬元至未來帳戶。未來帳戶可成為兒少成年後的發展基金，加計原本的6萬元啟動金，總計孩子成年後成長津貼可提領39萬元。若成長津貼再加上未來帳戶，保底高達114萬元。
特別是在野陣營提出的「台灣兒少成長及未來帳戶條例」，其制度設計與中央提出的「人口對策新戰略─家庭支持篇」的部分措施，例如成長津貼的設計頗為類似，在立法院三讀通過前，就在朝野間引起劇烈政治攻防，隨著卓榮泰正式宣布不副署「台灣兒少成長及未來帳戶條例」，朝野對抗情勢更顯著升溫。
誰給行政院這樣的權利？韓國瑜、卓榮泰隔空互嗆
「是誰給行政院這樣的權利，可以一次又一次拒絕面對立法院通過的法律？」立法院長韓國瑜就在臉書公開批評，執政權再大，都大不過《憲法》，若行政院認為，只要不同意立法院三讀通過的法律，就可以一再用不副署、不執行來處理，那架空的不是一部法律，而是整個憲政秩序都會被動搖，要求行政院「務本」。
卓榮泰隨後也在臉書公開回擊，批評韓國瑜忘了讀好《憲法》跟「預算法」，批評韓國瑜主導的立法院並未恪遵《憲法》、遵守法律，還強調行政院不副署的權利來自《憲法》，且事出必有因、凡事有因果，無論是依據《憲法》規定提出覆議或是不予副署法案，行政院都是被動而為，也是不得不為，並送韓國瑜四句：物有本末，事有終始。知所先後，則近道矣。
