編按：網路叫車蓬勃發展，平台掌握派單、價格與帳號管理，事故與勞動責任卻常由車隊及駕駛承擔。面對新法規劃，如何讓責任隨控制力落實，同時，保障乘客、駕駛與偏鄉運輸需求，是最重要的治理問題。
8月10日上午，立法院交通委員會為《網際網路媒合客運服務管理條例》召開立法公聽會。我以學者身分受邀出席，三個多小時的會議聽下來，平台、車隊、司機、學者與政府部會各有立場；但最有力的，不是任何一段法理，而是一位司機工會理事長投影出的手機截圖。
畫面顯示，某位駕駛因近期行程接受率過低，派遣服務遭暫停；通知落款卻是「由所屬車隊發出」。他問：「主體是車隊，可是實際操控的是誰？」
這張截圖，說完了整部法案的難題。數位平台掌握乘客入口、派單順序、動態價格、抽成、金流、評分、客訴與停權；但事故發生後，到現場、聯絡家屬、對接保險、面對罰單與貸款壓力的，往往是車隊、車行與駕駛。權力已在雲端集中，責任卻還停在路上分散。
這不是反科技，也不是替任何業態說話。過去10年，App叫車提高媒合效率、降低空車率，也讓乘客享有更清楚的預估時間與路線。問題在於，當派遣從無線電變成演算法，法律不會自動更新；當平台開始決定價格、接單機會與停權標準，它就不再只是中性的資訊看板，而是在實質處分一場運輸交易。
第一個缺口，是責任主體
現行法並非完全沒有規範。本來，計程車客運服務業就負有維持服務品質、提供訓練、確認旅客責任保險、處理消費爭議等義務；未經核准經營，也有罰鍰、停業與廢照工具。但這套制度多半以車行、車隊等傳統計程車業者為中心，對於真正掌握演算法、金流與帳號生殺權的派遣平台，仍顯得不夠精準。
因此，立法不宜只問平台是不是駕駛的「雇主」。若答案被壓成是或不是，兩邊都會失真：大型平台可能用「我不是雇主」推開公共義務；小型車隊、地方合作社與偏鄉接送方案，則可能被跨國平台等級的合規成本壓垮。
更可行的基準，是控制力。誰實質影響價格、派單、評分、停權、代收款與客服流程，誰就應承擔相應義務；誰實際負責車輛檢驗、駕駛資格與教育訓練，誰就負該部分責任。責任跟著可控制事項走，而不是跟著公司自稱的標籤走。
第二個缺口，是資料透明
平台常擔心演算法透明會傷害商業機密，這個顧慮合理。但公共監理需要的不是原始碼，而是可稽核的結果。乘客在叫車前，應看見總價、計價基準、加成原因與取消條件；駕駛在每趟結束後，應取得完整帳單：乘客實付多少、平台收取多少、第三方成本多少、補貼多少、自己實得多少。
目前，多元化計程車已有趟次資料保存規定，包括車號、時間、路線、里程、應付與實收車資，至少保存二年，並供主管機關查詢。下一步不是重複要求「保存資料」，而是把資料治理推進到雙邊帳單、跨機關調閱、申訴查核與費率稽核。當乘客端與駕駛端的數字對不起來，卻沒有制度能查證，這已不只是勞資爭議，而是市場秩序問題。
動態計價也不必被妖魔化。需求高峰時，價格上揚可以吸引更多駕駛上線，是市場調節的一部分。但計程車具有準公共運輸性質，仍需要兩道保險：災害、重大事故或公共運輸中斷時，主管機關得公告加成上限或暫停加成；夜間、惡劣天候、偏鄉回程等非常態加成，應優先反映在駕駛實得。因為這些加成的正當性，來自駕駛在特定時空承擔更高風險。
第三個缺口，是公共回投
公聽會中，數位服務捐與產業轉型基金引發爭論。若基金只是補償傳統業者，正當性確實薄弱；但若把它定位為高齡友善運輸的公共投資，意義就完全不同。
內政部統計顯示，115年6月底，台灣65歲以上人口已占20.49％。未來10年，點對點交通不只是叫車服務，而會逐漸成為長照、身障、偏鄉與醫療支持系統的一部分。最缺的不是都會尖峰時段的車，而是夜間就醫、跨區回診、復康巴士之外的彈性運能，以及偏鄉與離島那些市場永遠嫌不划算的行程。
因此，筆者在公聽會中，建議轉型基金應正面表列用途：補助無障礙車輛購置與改裝、偏鄉空駛與等候成本、長照與復康接送的補充運能；也應投資駕駛保障與訓練，包含職災保險負擔、照護接送津貼、失智友善與陪同就醫訓練。這不是取代復康巴士，而是補上一層彈性運能；也讓計程車駕駛從「載客」走向「照護移動服務」，成為有認證、有津貼、有尊嚴的新職能。
未來10年，Robotaxi、車廠自營車隊與AI公司都可能跨入運輸，業態界線只會更模糊。法律若繼續追著名稱跑，永遠慢一步；比較穩定的基準，是功能與控制力：誰決定交易條件，誰就承擔公共義務。
好的網約車法，不該替平台、車隊或傳統業者預先決定勝負，而是建立共同基準：安全、透明、公平、高齡友善。若一部新法只是在平台與車隊之間重新分配利潤，它只是把同一塊餅切得平均一點；但若它能讓偏鄉長者夜裡順利到醫院、讓輪椅使用者說走就走、讓開了20年車的司機，在轉型中找到新的專業與尊嚴，那麼這場立法才真的改變了什麼。
科技的價值，不在它有多聰明，而在它讓多少原本被留在原地的人，重新有能力移動。移動有尊嚴，科技才有溫度；科技有溫度，社會才有共善。
本文章反映作者意見，不代表《遠見》立場
（作者為逢甲大學社會創新暨永續碩士在職學位學程特聘教授，發起推動逢甲大學移動向善產學聯盟（www.mfg.org.tw））
