上個月中，行政院長劉兆玄、海基會董事長江丙坤、與經濟部長尹啟銘等官員，連續指出政府有意希望加速與中國大陸協商簽署「綜合性經濟合作協議」（CECA，comprehensive economic cooperation agreement），然而，民進黨主席蔡英文也在接受媒體訪問時，卻一再強調，「台灣內部沒有共識，貿然簽署CECA只會加深社會對立。」真的很遺憾，對我們念經濟的人來說，CECA是一個很簡單的經濟合作問題，但是到了政治人物的眼中卻變成了一個政治問題，令人不禁要說：「CECA跨過台灣海峽似乎比跨過濁水溪容易！」
對台實際 且對岸建議亦中肯
在去年大選前，馬蕭陣營提出選後要建議兩岸簽署CECA，以解決兩岸目前經貿關係停滯不前的狀態。他們選用CECA的理由很簡單，因為台灣不能接受中國與香港簽署的更緊密經濟伙伴關係安排（CEPA，closer economic partnership arrangement），因為那是香港化，而且是屬於一個國家內的安排。但是，中國大陸也不願意與台灣簽署自由貿易協議（FTA，free trade agreement），因為那是國與國之間才會簽署的協議。當兩岸雙方都被所謂的「名稱問題」卡住而動彈不得時，馬蕭陣營才會建議用第三個名稱（CECA），來重新啟動兩岸之間的經貿關係。
其實對於熟習國際經貿事務的人來說，上述的考量都只是有心人士過度解讀。因為紐西蘭與澳洲簽署的就是CEPA，但是他們從來不會擔心說是一個國內的關係。而事實上，不論是CECA、CEPA、或是FTA，依據世界貿易組織（WTO，World Trade Organization）的規定，都屬於區域性貿易協定（RTA，regional trade agreement）的一種。當兩國之間簽署上述三種協議中的任何一種，在向WTO報備之後，都會被歸類為RTA之內，所以就經濟效果上來說基本上是沒有任何差異的。
中共總書記胡錦濤先生在去年底「告台灣同胞書」發表30周年紀念座談會上，所說的「胡六點」當中，明白地提及願意與台灣協商簽署CECA，顯然他們已經明白知道爭辯「協議」（agreement） 與「安排」（arrangement）是沒有太大意義的，所以他們就直接表明願意與台灣簽署CECA。可惜台灣有許多人仍然受到意識型態的束縛，不能真正看清CECA對台灣經濟的重要性，堅持台灣不能與大陸簽署CECA。但是，過去八年台灣就是因為如此而走不出去，這些人難道還看不清楚嗎？
實行直接有利多：GDP增3.3％
現在再讓我們來看看為什麼CECA對台灣而言是如此重要，而且是如此急迫的。首先，中國大陸與東協十國簽署的自由貿易協定將在明年正式啟動（簡稱十加一）；日本也在去年與東協完成協商，將在2015年完成全面自由貿易。此外，韓國也與東協國定在進行協商，到時候就會出現所謂的「十加三」。另外，澳洲、紐西蘭、與印度也公開表示他們有意加入此一形成中的東亞自由貿易區。依中華經濟研究院估計，在十加三成立之後，如果台灣不加入，我們至少要損失1％的GDP成長率。由於他們使用的數據是1997年的數據，因此我們相信這個數字絕對是被低估的。
當十加一明年上路以後，東協國家的石化產品就可以免關稅地進入中國大陸，而台灣石化產品進入中國仍然要被課徵8％左右的關稅，因此將會大大打擊台灣石化產品進入中國大陸的競爭力。所以，最近以來，我們的石化業者就一直向政府提出要求，希望兩岸應儘早簽署CECA，因為他們的壓力即將來到。此外，機械業與汽車零件業也都面臨同樣嚴重的問題。
其次，如果台灣要突破此一困境，最好的方法就是先與中國大陸簽署CECA（或是雙方都可以接受的名稱），因為台灣對大陸出口占台灣總出口的40％，所以只要與大陸簽署CECA，就可以立即解決台灣將近一半出口的問題，所以我們當然應該先與大陸協商CECA的問題。依政大教授陳坤明等人研究結果發現，兩岸如果簽署FTA，在考慮所帶動的投資移轉效果之後，可以使台灣GDP增加3.3％。
第三，對台灣而言，與大陸簽署CECA還有一個很重要的策略性意義，就是簽署之後可以加速台灣與其他國家簽署FTA，而且可以加速進入國際經貿組識。比方說，新加坡前總理李光耀就明白指出，台新經貿關係不可能超越兩岸關係。因此，在兩岸簽署CECA之後，台灣與其他國家簽署FTA就會容易很多，因為中國大陸不再有理由反對其他國家與台灣簽署FTA。事實上，胡錦濤先生在其「胡六點」中就指出，大陸願意與台灣協商合作進入國際經貿組織。
第四，當然，兩岸簽署CECA最重要的還是其真正的內容為何，這才是影響台灣經濟與產業的關鍵所在。比方說，是不是大陸所有的產品都完全免稅進來？或是有一些產品要加以限制？例如農產品。再比方說，服務業貿易是否也要同時開放？或是要逐步地開放？這些詳細的內容兩岸雙方都應該要經過仔細的評估與協商，才能得到對雙方最有利的結果。
無論如何，CECA不但對台灣很重要，而且是台灣打開國際經貿空間的一塊重要的敲門磚，而且由於國際經濟情勢變化非常快，我們當然應該要及早因應。因為就算是兩岸真的簽署了CECA，雙方可能還要經過許多的協商與討論，因此真正要實施全面免稅可能也是好多年以後的事了。以中國與東協的例子來看，他們是在2002年簽署協議，但是在2010年才完成全面開放免稅。
最後，讓我們再次的對一些不瞭解CECA的朋友說：「請不要再讓意識型態束縛，讓經濟的歸經濟，讓CECA能很快地通過濁水溪，畢竟國內的共識還是很重要的。」
（作者為政大經濟系教授；本專欄由林祖嘉、華而誠共同主持）
