台灣明年度的「總體國防支出」金額，即將來到破紀錄的9495億，幾乎快達兆元規模。增加的主因，除了新增特別預算買軍武等「核心國防支出」外，主要是改變「算法」。專家分析，其中不乏有灌水的做法來堆高國防數字，主要原因恐怕是為了應付美國川普政府壓力。
行政院日前提出明年度的總預算案，歲出規模較今年高，達3兆0350億元。由於今年不再有超徵稅收，若再加計歲入歲出相抵差短的1727億、債務還本的1265億、特別預算的1008億，將再舉債4000億元，「總體歲出」規模高達3兆4350億元，創下新高。
除了歲出規模創新高外，台灣「總體國防支出」金額更將來到創紀錄的9495億，來到「總體歲出」的27％以上，來到台灣GDP占比的3.32％，較今年增加0.5個百分點，軍費成長可說是一飛衝天。
算法改變，加計退輔會、海委會預算
近一步看9495億的支出項目，年度預算部分共6973億元，其中國防部主管的軍事投資費（1616億元）、作業維持費（1990億元）、人員維持費（2008億元），合計共5614億元，較今年增加938億元，增幅20.1％。另外，此次「總體國防支出」的算法，也將退輔會的退除役官兵退休給付（1064億）、海委會的海巡支出（295億元）納入。
特別預算部分，則有F-16V戰機採購案的399億元、海空戰力提升計畫（包括沱江級艦後續量產案、增程型雄三飛彈量產案……等等）的293億元，也將「預計編列的特別預算」納入，總額1868億，較今年增加959億元。年度預算、特別預算外，加上654億元的「非營業特種基金」，加一加就得出9495億元的歲出數字。
從支出項目可得知，明年台灣國防支出大增的原因，除新增特別預算（1176億元）等「核心國防支出」增加外，最大的原因在於「重新定義何為國防支出」，將退輔會的退除役官兵退休給付及海委會的海巡支出包括在內，這兩項的支出高達1359億，成軍費暴漲的重要因素。
與北約同標準，美要求台灣軍費需達5％
行政院將「退除役官兵退休給付」及「海巡支出」的花用，包括在國防支出的理由是「參酌北約標準」，這項說法固然沒錯，但學者分析認為，明年度的國防支出有不少「灌水」的成分，主要原因在於堆高數字，以應付美國壓力。
「北約目前的做法，一樣也是為了應付美國總統川普5％的壓力，去重新定義何為國防支出，除原先的國防核心支出外，也把其他跟強化國防有關的延伸性支出也算在內。」淡江大學國際事務與戰略研究所兼任助理教授揭仲受訪表示，類似將「退除役官兵退休給付」包括在軍費的作法，台灣就是參考北約部分國家目前的作法。
但他直言，將退輔會的「退除役官兵退休給付」納入國防支出，明顯就是一種灌水的行為，因為這筆花用跟國防幾乎無關，判斷主要是為了應付美方壓力。因為以美國的說法，台灣的國防費用占GDP的占比需達到5％，為了滿足美方這樣的期待，這個數字當然堆得愈高愈好。
除了「退除役官兵退休給付」納入國防支出外，另一個明顯的灌水數據，則是654億元的「非營業特種基金」。揭仲解釋，國防部的「非營業特種基金」底下包括生產作業基金、營舍改建基金、眷村改建基金……等等，這些基金適用的會計制度與公部門的公務預算不同，將這些納入「總體國防支出」，有明顯的灌水嫌疑。
例如生產作業基金，主要用於國防部兵工廠生產軍備，其運作的流程是這樣：國防部將預算中的一筆經費，比如100億元編給某家兵工廠做子彈，這家兵工廠將其中的99億作為生產成本，剩下的1億元作為盈餘，這100億元就被重複計算兩次。
甚至連「核心國防支出」部分，也可能有灌水的嫌疑。明年國防部主管的5614億元中，其中作業維持費1990億元增加最多，較今年增加514億元，但揭仲以台灣新購的M1A2T為例，跟戰車一起抵台的彈藥數並不高，可能只有原來標準的10％左右，剩下的90％砲彈數，就會編列到作業維持費中，「必須再進一步看細項，才能確定訓練、裝備保養的經費，有無增加或增加多少。」
2030年軍費達GDP的5％，成執政考驗
今年6月底的北約海牙峰會，美國成功說服北約各國將國防支出拉高至GDP的5％，其中3.5％為「核心國防支出」，1.5％為「與國防相關的支出」。就算以3.5％的標準來看，此次台灣使盡渾身解數，「總體國防支出」也僅達3.32％，與美方的要求仍有些許落差，顯示賴政府在美方壓力下送出的首個國防支出答卷，仍相對保守。
特別是總統賴清德在行政院送出明年度總預算案後，即透過視察國軍的場合中表明，「國防預算可望在2030年前比照北約的標準，達到GDP的5％。」顯見未來幾年，台灣國防上的支出將快速增加，是否會排擠到社福、教育……等面向的建設，將對執政造成莫大考驗。
