財劃法修法，地方財源多3000餘億！六都首長看法為何不同？

「財政收支劃分法（簡稱財劃法）」修正草案上週五（12/20）在立法院落槌通過，由於地方財源大增，幾乎各地方政府均表達樂見。本文盤點全台6都首長對於「財劃法」修法的看法。

此次「財劃法」除修改中央統籌分配款稅的財源，調整中央、地方政府財源的垂直分配外，也將普通統籌分配稅款的分配方式大幅調整，影響各縣市政府的水平分配。

修法前，普通統籌分配稅款的分配公式為：直轄市61.76％（分項權重為：營利事業營業額50％、人口數20％、土地面積20％、財政能力分配10％）；縣市24％（分項權重為：基準財政收支差額85％、營利事業營業額15％）；鄉鎮及縣轄市8.24％（分項權重為：正式編制人事費50％、基本建設需求50％）。

修法後，普通統籌分配稅款的分配公式改為：直轄市、縣市90.5％，3個離島縣市則為2.5％（分項權重為：營利事業營業額30％、人口數45％、土地面積10％、財產稅成長率序位分數10％、非課稅收入占自籌財源比例5％）；鄉鎮及縣轄市5％（依編制人員與基本建設需求制訂公式分配）；直轄市2％（依各直轄市分配數按比例分配）。

財劃法上路，各縣市分配多少？

根據財政部試算，若明年度新版「財劃法」上路，各縣市政府獲配的普通統籌分配款稅如下表：

至於六都首長對「財劃法」修法看法，分別如下，可以看到各都首長心聲大不同。

台北市蔣萬安：將投注在捷運、校舍改建

台北市長蔣萬安12月24日指出，「財劃法」修法以後，北市所分配的分配稅款佔統籌大餅下降了1.7％，這一點和高雄市類似，而這也是財劃法修法的目的，將統籌大餅做大後，讓六都以外的縣市得到實質的挹注。他強調，中央分配給地方的錢，包含統籌分配稅款以及補助款，加總起來北市所分到的錢，在明年度僅為六都中的第五名。

蔣萬安並指，「財劃法」修法後，希望能夠落實地方自治，而且提升地方的財政自主能力，而北市一定會將中央分配給地方的稅款，用來全力推動各項市政建設，包括捷運6線齊發、校舍全面改建，以及相關治水計畫……等等，一定會讓每分錢用在照顧市民身上。

新北市侯友宜：重點是讓民眾生活變好

新北市長侯友宜12月23日指出，財劃法修正通過後，中央明年將多給地方3700逾億元，但相較一年超徵稅收5000多億元，影響不大。他強調，此次「財劃法」修法的最主要目的，是如何讓民眾生活過得更好，新北市雖只再多分配到374億元，但市民福利不會減少，相關基礎建設及治水、交通軌道，更會快速地、大幅地進步，這是大家多年來心願，希望一起努力，中央地方一起向前走。

台中市盧秀燕：分得不多會珍惜

台中市長盧秀燕12月23日表示，自己過去擔任過6屆立委，在立法院20多年來，財劃法大家都要修，「因為中央跟地方的財政是失衡」，卻因大家互相杯葛、反對，從來沒成功過。她感謝立委們善盡職責，為地方爭取預算，排除萬難修改「財劃法」，22縣市都能夠多獲得補助，修法後，中央一家仍拿60％的財源，地方22家拿40％，「雖然分得不多，但是會珍惜。」

台南市黃偉哲：無法解決南北失衡

台南市長黃偉哲12月24日投書媒體，強調此次「財劃法」修法，不僅無法解決長期以來「南北失衡」、「城鄉失衡」的問題，反而加重了「重北輕南」、「重東輕西」、「重離島輕本島」的現象，完全忽視各縣市的實際需求及相關都市經濟發展的貢獻。

他指出，從人口數來看，台南人口約186萬人，修法後每位台南市民平均只分配到2.6萬，全國第20名、六都倒數第3，遠遠低於台南市作為全國第六大城市所應分配到的資源。若從土地面積來看，台南市擁有2191.65平方公里，每平方公里只分配到2212.9萬元，六都墊底，完全忽視台南市及市民的基本發展需求。

他強調，台南耕地面積、公路系統數量、文化古蹟與歷史建築均為全國之最，這些設施的維護都需要大量經費；且捷運及鐵路地下化等基建，南部本就欠缺，外加台南市天然地勢低，佔全國易淹水面積1/3，這些都極需中央政府支應。

即便修法後，營利事業營業額的分配權重從50％降為30％，但仍以公司設立稅籍為計算依據，導致資源依然集中在北部，而台南仍須承擔環境污染、交通壓力等維護成本。

他批評，台南市的統籌分配款長期在六都中處於最低水平，此次修法結果更是雪上加霜。無論從人口、面積，還是對國家的貢獻度來看，台南市的增加幅度居然還輸給新竹市與彰化縣，這樣的結果對台南市民太不公平。

高雄市陳其邁：對重大建設會有排擠效應

高雄市長陳其邁12月23日指出，中央與地方的財源就是一個大餅，如果統籌款縣市增加，中央財源減少，則一般補助與計畫補助就會大幅減少，對高雄正在進行的重大建設，一定會造成排擠效應。

他以明年為例，高雄市一年的計畫型補助約新台幣497億，如果中央財源減少，將衝擊高雄正在進行的重大交通建設；一般性補助部分，高雄明年是190億，主要都是一些社福支出或長照預算等補助。

陳其邁批評，統籌款不只未考慮中南部縣市人口結構老化因素，認真努力招商的城市，結果分配比例反而最少，對高雄非常不公平，令人無法接受。

他說，高雄過去1年營業銷售總額約4.5兆，今年可望超過6兆，但努力招商拚經濟，分配的權重卻從50％降到30％，統籌款分配到的數額就減低很多；且地方稅加權分配，「變成有錢的愈有錢，沒錢的愈沒錢」。

另外，高雄土地面積大，但土地權重卻從原來20％降到10％，將影響交通、水利等各項公共服務；這種計算方式一定會擴大南北差距及惡化城鄉間的所得分配，強調這次修法對高雄很不公平。

桃園市張善政：財劃法年久失修，修法是進步

桃園市長張善政12月21日指出，此次「財劃法」修法應跳脫藍綠觀念，從地方發展面向看待，財源多一點，對地方政府來說都是好事，有助加速地方發展。

他指出，財劃法已「年久失修」，多年來大家都倡議要修法，前市長鄭文燦在任內、以及之後擔任行政院副院長時都呼籲修法，可惜均未成功。多年來已看到現行財劃法有些許缺失，此次修法能加以改進，「非常好」。

他指出，桃園有很多實體建設，市府已列出清單，會調度財源儘量做，讓桃園發展進程更積極、更快速，也會秉持財政紀律，把每一塊錢都花在刀口上。