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機場城市競爭力〉桃園縣長朱立倫 導入商業機能,打造桃園航空城

文 / 林美姿    
2007-06-01
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機場城市競爭力〉桃園縣長朱立倫 導入商業機能,打造桃園航空城
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更名後的桃園國際機場,讓桃園縣的國際知名度大幅提升。但縣長朱立倫直言,「桃園國際機場不只要改名,而且要改運。」

企圖心旺盛的他,準備從機場圍牆外的配角,轉為主動出擊的主角。桃園縣政府已草擬完成「航空城特別條例草案」,近期將送到立法院闖關。建設一個多元且活絡的「航空城」是朱立倫的新目標。

朱立倫在首任任期內,利用國際機場的優勢,成功招商,讓桃園縣的工業產值突破1.8兆元,稅收成長2.2倍。

《遠見》23縣市競爭力的評比顯示,桃園縣的經濟表現,從2001年排名第七躍居到2005年的第二名;整體競爭力排名也從第五上升到第三名。在第二任任期,朱立倫表示,他將進一步利用機場的利基,把國際觀光旅遊留在桃園。

機場是國家競爭力的象徵。近年來亞洲大型的國際機場競相爭霸,2006年國際專業機場評比機構Skytrax的調查中,全球前十名最佳的機場,有五名在亞洲,第一名是新加坡樟宜機場。桃園機場在全球136個主要機場中,只排名98名;在亞洲27個機場中,排名第20名。

不只轉運,要導入商業與生活

多次考察國外知名的國際機場後,朱立倫形容現在的桃園國際機場是:「21世紀的台灣,擁有一座20世紀的舊機場,以19世紀的觀念在管理。」

觸動他想為桃園機場改運的原因是,許多國際機場能成為世界知名的客貨運轉運中心,都是以發展「航空城」的策略出發,導入商業和生活的機能。但「現在的桃園機場是一個築起圍牆的特區,而不是和桃園融為一個城市的概念,」朱立倫說。

他相當羨慕荷蘭的史基浦機場(Schiphol Airport)。這個機場城內擁有七個產業園區,包括可容納超過500家企業的國際商務社區,現在已有IBM荷蘭區總部、日產歐洲總部進駐。

「史基浦機場完全和商業結合,機場馬路對面就有會展中心、旅館、大型購物商場,最有名的是機場內的賭場,空間運用到極致。像桃園機場窄化成只做旅客的轉運站,是無法賺大錢的。」擁有會計學博士學位的朱立倫感慨地說。

擬航空城草案,開放民間經營

另一個讓他印象深刻的是,先進的國際機場幾乎都由中央和地方政府一起出資,並引進企業化經營。例如史基浦機場是荷蘭政府、阿姆斯特丹市、鹿特丹市等三級政府,合資設立公司管理;日本關西機場是由中央、地方政府和民間機構合組公司管理。

交通部民航局主任祕書魏勝之指出,國內機場的管理是純由行政機關負責,和大多數國家不同,的確讓機場的發展受限,所以目前送到立法院的「民航法」修正草案,已放寬機場得由民間企業參與經營。

只是朱立倫認為這樣還不夠。他理想中的航空城,涵蓋機場、客貨運園區、自由貿易港區、物流園區、會展中心、旅館、購物商場、休閒觀光,以及捷運、高鐵青埔站等,因此需要更全面的規劃和整合。「只有突破性的法律,才能一舉解決許多難題,」朱立倫說。

國際機場雖為招商加分,但也有一些負作用。桃園縣工商發展局長江俊霆指出,機場特定區的周邊限制開發,建築物限高,讓蘆竹、大園、觀音等地的發展多少受到限制;國內高達七成的物流業者都到桃園縣投資,但因機場周邊的農地難以變更,業者一地難求,有些都是違規經營。

在「航空城特別條例」草案中,桃園縣政府主張由中央和地方合組單一窗口,並引進民間企業成立委員會經營機場。同時擴大都市計畫的整合、活化機場周邊的土地使用,設置各種專區等。目前像旅館、物流專區、農特產品專區以及航太產業維修專區,已有不少企業有投資意願。

建構捷運網,整合33個都計

期待新法突破的同時,朱立倫已經為新航空城展開布局。

「我們要以大桃園都會區的概念,重新整合33個都市計畫,」朱立倫說。過多的都市計畫,造成桃園縣的土地使用零碎。

另一項重點是建構捷運網。機場捷運在去年動工,加上桃園捷運藍線、台鐵縱貫線鐵路和桃林鐵路捷運化等,桃園縣將繼北高兩市之後,成為全台第三個擁有都市捷運系統的縣市。

以前,進出機場的旅客只是過客;但現在,從企業生產、物流、運籌管理,甚至觀光旅遊都圍繞著機場。看準這股新趨勢,桃園縣政府正積極規劃觀光路線,希望留住機場的旅客在桃園消費。

桃園縣觀光行銷局長陳國君表示,經過爭取,兩蔣文化園區、慈湖、角板山等旅遊景點已列入大陸觀光客來台的推薦行程中,讓大陸遊客可在桃園留宿一晚,帶進更多的消費。

曾任桃園國際航空站主任的魏勝之,樂見桃園縣政府對機場城市的完整規劃。他看好國際機場結合地方觀光的作法,也認為在機場捷運開通後,桃園將和首都結為一體,可望進一步帶動機場周邊的繁榮。

做為國門之都,朱立倫放大格局,藉由打造航空城,做為桃園躍向世界都市的新機會。

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