20國集團峰會(G20)於18到19日在巴西里約熱內盧召開,全球領袖將共同討論向富豪徵稅,來對抗全球飢餓和氣候變遷,而各國領導人這次對剛當選總統的川普避而不談,彷彿還沒準備好迎接這位強人到來。
在今年的G20峰會上,各國發表一份聯合宣言,儘管未能獲得所有成員國的完全支持,但仍涵蓋了需優先處理的議題,包括當前的俄烏戰爭、以巴衝突、全球打擊飢餓的協議、對全球富豪徵稅的政策,以及對全球治理的改革。
專家先前就懷疑,巴西總統魯拉(Luiz Inácio Lula da Silva)是否能說服各國領袖達成共識,尤其是在川普當選美國總統,以及全球局勢不穩定的情況下。除此之外,阿根廷的談判代表也對部分草案內容提出異議,最終拒絕支持整份聯合宣言。
「儘管宣言內容較為籠統,但對巴西而言,這是一個正面的驚喜,」獨立政治顧問特勞曼(Thomas Traumann)向《美聯社》表示:「儘管有些人表達不同聲音,但對魯拉而言,已經是個不錯的結果。」
譴責戰爭,但未指責任何一方
2023年10月7日,激進組織哈瑪斯對以色列發動攻擊,當時距離2023年的G20峰會,只有一個月。而今年如何處理以色列對哈瑪斯的報復行動,也仍不明確。根據當地衛生官員的統計,以色列的報復行動,已在加薩造成超過4.3萬名巴勒斯坦人死亡,黎巴嫩衛生部也統計,以色列對真主黨的攻擊,導致3500人喪生。
G20聯合聲明中指出,需要擴大人道援助及加強對平民保護,並確認巴勒斯坦自決權,「我們重申對兩國的堅定承諾,期望以色列與巴勒斯坦能和平共存。」然而,聲明中並未提及以色列的傷亡,以及被哈瑪斯挾持的100名人質;另外,以色列也並非G20成員。
《美聯社》指出,忽略的內容,似乎與美國總統拜登一貫支持以色列自衛權的立場相悖,即使在談及戰爭對巴勒斯坦人造成的困境時,拜登也會在公開場合中恪守這個立場。在G20領袖會議上,拜登表示,哈瑪斯對戰爭負有全部責任,並呼籲其他領袖「加大對哈瑪斯的壓力」,以促使其接受停火協議。
關於俄烏戰爭,拜登在18日決定放寬烏克蘭使用美國長程導彈的限制,允許烏克蘭對俄羅斯境內進行長程攻擊,「美國堅決支持烏克蘭的主權和領土完整,在場的每個人都應該支持。」
由於國際刑事法院對普丁發布逮捕令,要求成員國逮捕他,因此改由俄羅斯外交部長拉夫羅夫(Sergei Lavrov)代為出席。G20聯合聲明則強調烏克蘭的人道主義困境,同時呼籲和平,但未指名道姓提及俄羅斯。
「該聲明避免指責任何特定一方,」里約熱內盧州立大學國際關係教授韋拉斯科(Paulo Velasco)指出:「也就是說,它沒有對以色列或俄羅斯做出任何批評,卻凸顯了這兩場嚴重的人道危機。」
韋拉斯科說,這與巴西的預期一致,但其實這份聲明根本沒有任何具體可行的措施。
要求對全球富翁徵2%稅應對貧窮
在這次G20峰會上,巴西提出對富翁徵收2%稅款的提案,根據法國經濟學家祖克曼(Gabriel Zucman)分析,這項措施將影響全球約3000人,每年估計可募集到約2000億至2500億美元(約台幣6兆5000億元至8兆1000億元)的資金,用於解決包括貧窮國家負債和氣候危機等全球議題。
儘管這項提案最終被納入聯合聲明,但討論過程中引發不少疑慮。阿根廷的談判代表對此條款表達強烈反對,儘管他們早就接受這個提案:今年7月舉辦的財長會議上,G20承諾以消除不平等的名義進行合作,確保讓富人被徵更重的稅。
7億多名飢餓人口,消除飢餓為G20首要任務
這次聯合聲明中,大部分內容聚焦於如何消除飢餓等問題,這也是魯拉的首要任務之一。
根據巴西政府的說法,截至18日,已有82個國家簽署這項計畫,並得到包括慈善機構洛克斐勒基金會(Rockefeller Foundation)和比爾暨梅琳達蓋茲基金會(Bill & Melinda Gates Foundation)在內的機構支持。
里約科帕卡巴納海灘17日舉行一場象徵性的示威活動,沙灘上擺放733個空盤子,以象徵聯合國數據中顯示的2023年全球7.33億飢餓人口,並呼籲領袖採取行動應對這個問題。
英國慈善團體樂施會(Oxfam)主管聖地亞哥(Viviana Santiago)讚揚巴西在擔任G20輪值主席期間,「積極回應全球各地民眾對於因應極端不平等、飢餓和氣候危機的訴求,尤其是在推動對超級富豪徵稅方面採取行動。」
她說:「巴西為邁向更公正且更具韌性的世界點燃一盞明燈,並在這個關鍵時刻,向其他國家發出共同努力的挑戰。」
各國避談川普當選
雖然川普的再次當選,對這次峰會及討論的各個議題都有重大影響,但各國領導人似乎不願公開談論川普。
根據《Politico》報導,拜登顯然已不再是世界領袖們的重心,這些領袖自拜登抵達南美洲參加亞太經濟合作會議(APEC)以來,就不斷詢問他對川普的看法,在許多場合下,各國領袖對川普的態度仍然謹慎,尚未公開表態。連這次的舉辦國巴西,不論是官員還是總統魯拉,都沒在公開場合的演講中提及川普。
法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)雖然未直接提到川普的名字,但他提到,「最強領導者追求的關稅政策,將導致國際秩序瓦解,這會鼓勵其他國家也不尊重這個秩序,」並警告若最強大的經濟體發起貿易戰,世界秩序可能會出現「分裂」。
英國首相施凱爾(Keir Starmer)在被問到川普長子小川普(Donald Trump Jr.) 批評對烏克蘭的支持時,則選擇轉移話題,強調對抗俄羅斯是為了捍衛「我們自己的自由」。
顯然,即使在公開場合未被討論,川普的影響在幕後談判中依然可見。「在峰會中,人們已能感受到美國的缺席帶來的影響,大家仍會擔憂川普的不可預測性,」一位要求匿名的G20外交官表示。
就連拜登,也同樣對他的繼任者保持緘默。當他參加APEC峰會,被媒體問到如何看待川普當選時,拜登選擇不回應,只有對媒體微微一笑。
不過,儘管如此,一些領導人對川普的回歸,仍表現出歡迎的態度。
阿根廷總統米雷伊(Javier Milei)曾在G20峰會前,在佛州海湖莊園會見川普,成為川普勝選後第一位會見的外國領袖。米雷伊在X上表示,「全球精英會因為賀錦麗的慘敗,而發出哀嚎!」
《Politico》指出,從這次的內閣人選中可以發現,川普政府以「多變主義懷疑論」為主,預計將在國際舞台上採取強硬手段,包括可能推翻拜登政府在氣候協議和國際合作方面取得的進展,這使得部分領導人感到擔憂。
此外,與川普保持密切關係的特斯拉執行長馬斯克(Elon Musk),也引起一些專家的擔憂,尤其是在美國與歐洲的關係上,因為馬斯克經常與歐洲監管機構發生爭執。
聯合國祕書長古特雷斯(António Guterres)在被問到國際社會如何應對川普時表示:「最重要的,是認識到多邊主義的重要性,並相信多邊機構。」
接任川普白宮新聞祕書的萊維特(Karoline Leavitt )則在聲明中表示:「美國人民再次選擇川普總統,是因為他們相信他能帶領國家,並強勢恢復世界和平。回到白宮後,他將採取必要行動實現這個目標。」
儘管川普與法國總統馬克宏的「兄弟情誼」仍將持續到2027年,但他在第一任期內建立的多數友好關係,已因領導人更迭或去世而發生改變,例如前日本首相安倍晉三和前墨西哥總統歐布拉多(Andres Manuel López Obrador)。
與上一次任期相比,川普這次將面對一個非常不同的國際領導人陣容,恐增加地緣政治的不確定性。