國會改革法三讀後，綠營有3套劇本因應？一表看懂

由藍、白陣營推動的國會改革法案，在歷經包括黃國昌等人的四次院會大亂鬥後，昨天（28日）仍以人數優勢完成三讀，由於內容有擴權疑慮，行政院隨即表態將提出覆議。接下來走勢為何？綠營預計會拿出3套劇本因應，到底是什麼？本文淺顯整理一表看懂。

在法案三讀過關後，政府不到一小時就表態將提出覆議，以「身段柔軟」著稱的院長卓榮泰遞出橄欖枝，先呼籲場外抗議民眾不要再集結，再向立法院長韓國瑜喊話，希望別完成三讀，畢竟許多條文內容有侵害人民權益、違反權力分立，以及法律明確性原則等爭議。

他特別提到，自己作為憲法最高行政機關首長，一定會堅定守護行政團隊的尊嚴；然而此次相關法律修正針對「藐視國會」一事並無明確定義，導致行政團隊將來在立法院說明政策時動輒得咎、無所適從，甚至無法完整澄清與政策相關的虛假資訊。

此外，人事同意權的新規定，可能導致憲政機關其他法定機關，在行使權利時產生困境。總統國情報告的修正條文，也涉及國會調查權的規定等，不僅存在權力分立的爭議，甚至也有過度干預行政權、侵害人民權利的疑慮。基於種種因素，都是行政院認為此次相關修正法案窒礙難行之所在。

三讀後，卓榮泰表態要提覆議

黨政人士分析，立院戰場結束後，接下來將進入法律戰層面，民進黨現階段就是三套劇本做應對。到底有哪3套？可先看以下簡單表格提點，後面則是深度分析背後的法源基礎與綠營策略。

國會改革法案後，綠營將有這3套劇本：

首先就是卓榮泰所說的，行政院不接受三讀內容，向立法院提出覆議。而卓榮泰也在今日安排與國民黨團、民眾黨團碰面，極有可能是希望透過當面遊說，促使藍、白部分人士能改變心意。

但根據規定，必須要超過半數以上立委同意才算成功覆議，現階段藍、白在立院席次仍過半，加上朝野現今對立嚴重，因此有極高的機率會維持原案。

總統以拖待變，戰場轉至法律戰

至於第二套劇本，則是總統選擇不公布法令。

根據規定，三讀通過之法律，條文內容經核校無誤後，依憲法規定，送總統及行政院，總統應於收到後10日內公布。不過，法律公布後並非即刻生效，依《中央法規標準法》第13條規定，法令會在公布後第3日起發生效力。

該人士認為，總統是否一定要公布，現階段有兩造說法，一種說法是《憲法》明訂總統「應」於10日內公布三讀通過的法律，代表總統「應該」做公布的動作。但有另一派說法認為，《憲法》的內容是代表總統有公布權，而非義務，況且條文內容若有違憲之處，若總統凌駕憲法公布違背法令的內容，也不符合常理。

而最後一套劇本，就是綠營選擇打持久戰，向大法官聲請釋憲，根據《憲法訴訟法第49條》規定，只要有四分之一以上的立委，認為法規範牴觸憲法，就可聲請憲法法庭進行宣告違憲的判決，民進黨雖為國會第二大黨，人數遠超過門檻，這也會是綠營能走的路。

因此該人士分析，綠營可能多管齊下，先提出覆議案，現階段看起來勢必會遭到駁回，屆時總統選擇不公布法令內容，再提釋憲將戰場轉移到法律層面，若最終大法官認為有違憲之虞，整個問題迎刃而解。

倒閣付出成本過大，實行機率渺茫

當然在整個過程中，還存在另一個變數，那就是立法院有權對行政院長提出不信任案，若真的進行倒閣，政院得經總統同意後宣布解散國會，屆時將重新進行立委選舉。

但該人士直言，過去選戰花了不少資源成本，許多藍營區域立委肯定不接受此方案，況且整個立法過程引發不少民意反彈，真的再選一次，難保在野黨會再取得過半席次。

面對接下來可能法律戰，國民黨立委陳玉珍認為，不管是行政院所提的覆議，或是最後要進行釋憲，這都是法律程序、人民意見的表達，他們都予以尊重；不過行政院一開始就表態，執意要這樣進行，代表他們一開始就不打算跟立法院和諧相處，而且不尊重立法院經過正當程序、多數表決產生出來的法律修法結果。

「卓榮泰是比較平和的院長，應該尊重多數，」陳玉珍也隔空喊話，希望不要跟過去一樣有鴨霸的心態，不是沒有按照民進黨的方式修法，就不叫民主，世界上沒有這種事情，國民黨的改革都會繼續往前推進。

不管綠營採用那些反制手段，都可以預見，這場國會改革大戰只剛打完上半場表決戰，下半場的法律戰即將登場。