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如何打造一座嶄新願景的宜居城市?臺中,以空間革新邁向更美好的未來

遠見雜誌整合傳播部企劃製作
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2024-03-01

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圖/水湳經貿園區內,有中央公園、流行影音中心、綠美圖、國際會展中心及水湳轉運中心等,臺中以地政開發為城市優化升級。
圖/水湳經貿園區內,有中央公園、流行影音中心、綠美圖、國際會展中心及水湳轉運中心等,臺中以地政開發為城市優化升級。
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臺中,這座國際報導最宜居的美好城市,有著全臺最大的都會型綠地—中央公園,森林中的美術館—綠美圖、中臺灣國際經貿樞紐—會展中心,毫不意外的穩坐各種網路票選、媒體調查的宜居城市榜首。是什麼原因讓臺中如此受歡迎?

揉合空間與文化堆疊,城市與時俱進有序發展

臺中豐富的生活機能,從它給人新老併陳、富含底蘊的城市意象便可知一二。耙梳其脈絡,這座城市的生命光譜充滿洞見。過往,這裡是日據時期亞洲首推都市計畫之地;現在,臺中也有別於其他城市,以「地政作業」做為城市開發的引擎。

所謂「市政建設,地政先行」,一座實踐以人為本的城市升級,在開發時更需注重揉合人文歷史及永續。如「水湳經貿園區」融入都市升級、舊都市重生的概念重塑城市紋理,促成機場遷移升格計畫,不僅為臺中帶來國際海空雙港優勢,更整合舊機場原址及周邊零星土地以區段徵收整體開發,透過三大基礎建設及五大亮點建築,引導產業、交通、文創、科技等多向發展。市府多年來透過地政藍圖有序開發,讓臺中這座百年前僅15萬人的小城鎮,壯大為284萬人的心之所向、產業發展之所望,邁向下個百年榮耀。

圖/烏日為三鐵共構及國道等重要路線樞紐,加以重大建設帶動整體發展,也讓烏日前竹及九德地區區段徵收倍受矚目。(照片來源:臺中市政府地政局)

圖/烏日為三鐵共構及國道等重要路線樞紐,加以重大建設帶動整體發展,也讓烏日前竹及九德地區區段徵收倍受矚目。(照片來源:臺中市政府地政局)

當代城市空間再書寫,要讓每個人都安居樂業

市長盧秀燕曾分享,「為何要做地政規劃?這攸關市民生活、交通、社會、經濟、公共設施等建設,依據土地條件,結合週邊鄉鎮與鄰近城市特性進行整合,分出合宜居、樂、產、農、藝等土地空間,以加強連結縮小發展差距,創造土地的最大效益,讓城市有競爭力、更讓人們在此安居樂業。」

而區段徵收正是引導城市空間改造、達成集體公共利益的關鍵手段。政府依開發目的徵收一定區域內土地並重新規劃整理,由政府無償取得公共設施用地,克服公共場館設施興建瓶頸,而原本地主則可選擇在開發後領回抵價地,共同享有土地利用價值提高及公共設施完善提升生活品質等益處,配餘地則採多元處分償還開發費用,不僅能吸引現代化產業進駐,同時減輕市庫財政負擔下,加速帶動地方繁榮。

此外,市府也與民間合作加強開發效益,例如捷運北屯總站有通勤交通人流的優勢,因此將捷運文心北屯線機廠及車站區段徵收的配餘地以設定地上權的方式,吸引美式賣場投資進駐,創造公共收益、挹注地方建設,進而帶動地方繁榮。

打造有溫度的城市,張開居住平權與正義的保護傘 

擘劃進步城市,在取得用地的過程中難免面臨與地主協調的難題,雖然土地開發相關法規有明確規範,但最重要的是透過溝通與配套措施達成共好,讓城市發展-地主權益-產業進步都能共榮。

市府秉持「讓利於民」與貼近民意的原則,地政局在推動業務時,皆會以民眾立場規劃完整配套以降低影響,因而誕生許多全國首創的舉措。

圖/烏日前竹地區區段徵收安置計畫全國首創臨時中繼住宅措施,實踐居住正義。(照片來源:臺中市政府地政局)

圖/烏日前竹地區區段徵收安置計畫全國首創臨時中繼住宅措施,實踐居住正義。(照片來源:臺中市政府地政局)

例如烏日前竹地區區段徵收,當地因臨旱溪河道地勢低窪時有水患影響地方甚鉅,且存在違章工廠產生汙染排廢及景觀失序問題,市府聽見民眾40多年來的期盼,啟動翻轉的開關,地政團隊為降低工程期間的生活衝擊,更全國首創臨時中繼住宅安置措施,由市府於開發區內選擇適宜的區位,優先興建臨時組合屋提供符合安置資格的民眾居住。此外還有社會住宅安置、合法建物原位置保留、優先分配安置土地、一分配戶一住宅單元、房租補助費、特別救助金,及二、三級產業安置等共8大安置措施,成功降低都市升級轉型期間的地方衝突,樹立保障居住權及生存權,成為全國區段徵收的典範。

圖/區段徵收過程,地政局不僅有網站公開資訊,更運用LINE讓民眾可以一手掌握最新消息。

圖/區段徵收過程,地政局不僅有網站公開資訊,更運用LINE讓民眾可以一手掌握最新消息。

用溝通取代衝突 讓地方居民與城市進步共同發展

事實上,在臺中推動區段徵收的地方中,夜晚仍可看見地政局深入地方、在當地成立培力工作站點亮著燈,駐點人員以配合民眾作習時間,勤於舉辦小型說明會與地方溝通,成功扭轉同意區段徵收人數與面積比例。

烏日九德地區區段徵收面積29.87公頃,土地所有權人計425人,靠著地政局勤於耕耘基層,原先僅有30.23%同意參與計畫,大幅提升至67.84%,催動地方更新的腳步。

在臺中市服務超過40年的臺中市政府地政局長吳存金笑說:「我們以誠心博得民眾認可,鄉親相信地政團隊,才會贊成土地開發的推動。」

如今,臺中吸引284萬人在此定居,成為臺灣人口第二多的城市。如何進一步昇華成為仰賴人才競爭的國際城市,辦理區段徵收及維護民眾權益,相較過往更為重要,不僅需要由上而下的政治魄力,跨業務機關的協調,更要有不同的願景想像,以及人本的政策思維,讓居住在這座城市的人們互助、共生、共榮。

圖/「158PLUS空間資訊網」上也可查詢區段徵收案進度及相關資訊。

圖/「158PLUS空間資訊網」上也可查詢區段徵收案進度及相關資訊。

瞭解〉〉「158PLUS空間資訊網」

(臺中市政府地政局 廣告)

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