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囤房稅2.0,也動不了房價?!為何專家不看好政策打房?

林仕祥
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林仕祥

2023-07-13

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為了落實居住平權,7月行政院院會,行政院院長陳建仁拍板通過「房屋稅差別稅率2.0方案」。林鳳琪攝
為了落實居住平權,7月行政院院會,行政院院長陳建仁拍板通過「房屋稅差別稅率2.0方案」。林鳳琪攝
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為了落實居住平權,7月行政院院會,行政院院長陳建仁拍板通過外號「囤房稅2.0」的「房屋稅差別稅率2.0方案」。截至目前為止,政府已通過多樣打房手段,但台灣房價依然堅挺,「囤房稅2.0」會是房市降溫的最後一根稻草?

「囤房稅2.0」到底是什麼?依照目前房屋稅條例第5條規定,非自住住家用房屋法定稅率為1.5%-3.6%,並授權地方政府「得」視持有戶數訂定差別稅率。未來修法後,除了特定房屋外,法定稅率的地板跟天花板同時提高至2%至4.8%,且歸戶改為全國歸戶,地方政府也「必須」訂定差別稅率。

其他數種「特定住家用房屋適用較輕稅率」的狀況,也做了調整,詳見表格,包括:全國單一自住房屋在「一定金額以下」,稅率由1.2%下調至1%等。

財政部部長莊翠雲說,將稅率天花板從3.6%提升到4.8%,是因為地方政府反應「運用空間不夠」,這次調整主要目的並非增加政府稅收,而是希望將房屋稅做一個合理的調整,一方面減輕單一自住的租稅負擔,二方面促進房屋有效利用,三方面是合理化房屋持有稅負。

政院強調沒有轉彎,駁斥選舉到了才打房

「從蔡總統2016年上任以來,政府持續有討論跟推動健全房市發展的各項政策,」行政院發言人林子倫強調,包括房地合一稅2.0、平均地權條例修正案等等,各項政策逐漸出現成效,落實居住正義,「沒有所謂轉彎的問題」。態度堅決,回應政府遇到選舉才打房的質疑。

近年來,政府打房政策一籮筐,但房價依然堅挺,「台灣居,大不易」,年輕人的居住正義在哪裡?成為中央及各地方政府迫在眉睫的燙手山芋,面對年輕人認同度的持續流失,或許才是政府加大打房力度的主因。

但在少子化、「生不如死」日趨惡化的台灣,面對一波波的打房手段,為何政策愈打愈沒效?房市為何屹立不搖,正成為一種弔詭現象。

住商不動產企研室執行總監徐佳馨指出,台灣少子化元年在2000年,當年新生兒是26萬,隨後幾年新生兒人數一路下滑,到最近只剩下13萬。全台平均購屋年齡45歲,回過頭來算2000年出生的族群,現在不過20初頭,「根本還沒到少子化的年齡!」現在的購屋主力族群,大部分是1970、80年代出生的人,代表至少還要20年,台灣房市才需要面臨少子化的考驗。

目前這些自用客戶,大致上可分兩類,一類是成家的自用客戶,這類人相較下收入較低,大多買預售屋降低付款壓力;第二類是有換屋需求的族群,以及改善自己或家人的居住需求,例如近期就有許多人因為市區房屋等不到都更新,就移往郊區住,「從大安跑去買文山、文山跑去買林口。」

這些年政府打房無效,很大一部分是整個大環境不同,台灣市場的資金水位已經不是2000年以前的狀況,加上資訊流通快速,政策要擋很快就有因應的方法。觀察政府近來祭出的打房手段,不脫緊縮銀根、增加持有成本與移轉成本,以及限制交易,「說到底都是採取閉鎖方式,偏偏買方還是在,大家想買買不到,資訊又透明,價格怎麼會下得來?」徐佳馨說道。

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3個結構性因素支撐,台灣房價難跌

從稅制的角度來看,歸戶方式改為「全國總歸戶」的方向正確,因為現在一些囤房者會利用地方稅收的稅率差,在特定區域囤房,採全國總歸戶方式有助公平性。

例如,修法前台北市的最高稅率為3.6%,高雄和台中最高稅率為1.5%,一位在全國有6棟房屋的人,可能3棟在台北,另外3棟在高雄與台中兩地,在不需全國歸戶的狀態下,台北市3棟房可以以「自用稅率的1.2%」計算,另外3棟就算非自用也只有1.5%,在台北的3棟房就能合法避稅。

未來改為全國歸戶,每個人在全國有幾間房都一覽無遺,以同樣這位在全國有6棟房,台北3棟,另外3棟在台中與高雄的人為例,未來他只有1、2、3棟的稅率以1.2%計算,剩下全部都要算4.8%,解決過去房產大戶合法避稅的問題。

未來「囤房稅2.0」上路後,雖然會增加房屋持有人的成本,但台灣的結構性問題,在於「我們沒有太多投資管道去化資金」,儘管住宅一年投資報酬率僅為2%,但比起不慎投資被詐騙,投資房產可能還是較好選擇。

若要解決這種「錢全部往房地產跑」的現象,徐佳馨指出,只有出現另一種穩定、且報酬率是房地產以上的金融商品,才能解決這種結構性問題。如果這項金融商品,還能將資金導向產業發展,更能解決台灣目前產業發展不均狀況,這方面有待政府再多加著力。

總結專家論點看來,未來上路的「囤房稅2.0」恐怕不會是壓垮台灣房市的最後一根稻草。徐佳馨說,台灣房市的走勢,如果經濟不好、兩岸關係不佳,自然就會下來了,「只是下來的價格,恐怕不會是很多人期待的超便宜價格。」

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