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見到習近平,然後呢?布林肯訪中行解析

簡嘉宏
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簡嘉宏

2023-06-20

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美國國務卿布林肯(Antony Blinken)訪問中國大陸,並與習近平會面。取自中國政府網
美國國務卿布林肯(Antony Blinken)訪問中國大陸,並與習近平會面。取自中國政府網
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美國國務卿布林肯(Antony Blinken)訪問中國大陸的行程,在與習近平會面後結束。在美中關係不睦之際,這位自拜登(Joseph Biden)入主白宮以來,走訪北京層級最高的美國官員,讓外界寄予厚望。專家分析,儘管美中的緊張關係,無法單憑這次訪問就取得顯著進展,但至少可確認的是,美中雙邊關係不會脫離正軌。 

早在6月14日的行程簡報中,美國國務院已公開表示,布林肯此行不會在美中交往議題取得突破。事實上,中國外交部長秦剛於6月13日晚間與布林肯通了電話,要求美國停止干涉中國事務。

3天後,中國外交部跟進警告,發言人汪文斌強調拜登政府「不能進行惡性競爭,這只會把中美兩國推向對抗」。

為G20、APEC的拜習會鋪路

在這樣的氛圍中,布林肯搭上這班原訂2月飛往北京的公務專機,會見中國外長秦剛、中共中央外事辦主任王毅、中國國國家主席習近平。之前,華府與北京因為中國間諜氣球再度發生爭執,使布林肯延遲訪中行程。

這段互不往來的期間,中國大陸已擴大與歐洲、中東和非洲國家的交流,習近平會見歐盟執委會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)、法國總統馬克宏(Emanuel Macron)、德國總理蕭茲(Olaf Scholz)等歐洲領導人,並與美國盟友沙烏地阿拉伯等國加強雙邊關係。

布林肯此行的主要任務,是為2023年下半年更多美國官員訪問中國進行溝通,包括美國財政部長葉倫(Janet Yellen)、商務部長雷蒙多(Gina Raimondo)。

美國智庫史汀生中心(Stimson Center)中國項目主任孫韻(Yun Sun)對《路透》強調,北京同意布林肯訪問,表示美中正設法移除兩國官員,甚至是元首間互訪的障礙。

孫韻提醒,9月在印度舉行的G20元首峰會、11月在美國舊金山舉行的亞太經合組織(APEC)峰會,都是習近平與拜登見面的時機,加上習近平公開表示,有意親自出席APEC,「意味現在就必須開始進行相關作業。」

布林肯訪中行,是在為G20、APEC的拜習會鋪路。達志影像

布林肯訪中行,是在為G20、APEC的拜習會鋪路。達志影像

美中對世界和平負責任的處理

德國馬歇爾基金(German Marshall Fund)亞洲計畫資深研究員史莫爾(Andrew Small)接受《路透》訪問時強調,美中都希望向世界表明,兩大強國正在負責任的處理雙邊關係。

「對中國來說,最重要的觀眾是南方國家。對美國來說,對象則是合作伙伴和盟友。」因此,就算布林肯此次訪中被視為「過場」,對華府和北京都是加分。目前,讓亞洲國家擔憂的是,美國與中國行之有年的定期軍事對話早已停擺,美國官員頻頻呼籲美中建立危機溝通管道,降低誤信風險。

「沒有了巴菲特與蒙格的股東會,幸好我們還能讀到最關鍵的投資與經營思考。」 訂遠見,即享《請問巴菲特與蒙格》,帶走投資界最珍貴的智慧。

聯合國發言人杜加里克(Stephane Dujarric)在6月14日強調緩和美中緊張局勢的重要性,他直言,任何能促進北京和華府間加強合作、加強對話和緩和緊張局勢的舉措,聯合國都予以鼓勵。

半世紀美中科技合作喊卡

只是,美中貿易戰開始後,過去5年的低盪關係,實已危及許多雙邊的重要合作基礎,包括科技。

1979年,美國與中國建交時,簽署「美中科技協議」(US-China Science and Technology Agreement, STA),每5年更新一次,近半世紀以來,STA促成一系列美中科技合作,更藉此象徵競爭對手可擱置爭議,攜手並進。

STA過去被譽為美中關係的穩定力量,這些交流協助中國成為科技與軍事強國,但北京竊取美國科學、商業成果的指控頻傳,在美中關係刻正處於建交以來的低點,已引發美國政府內部討論,是否應續簽即將在2023年8月27日到期的STA。

關於這項美中歷史最悠久合作協議是否續簽的辯論,反映更深層的問題是,白宮決策圈已產生分歧:與中國打交道對美國的好處多,還是賦權北京為華府帶來的風險高?

像是美國聯邦眾議院中國問題特別委員會主席蓋拉格(Mike Gallagher)就強調,延續STA只會進一步危害美國的研究和知識產權,要求拜登政府終止STA這個過時的協議。

學者:仍無改變美中競爭本質

至於此次布林肯的訪中行,國防安全研究院助理研究員洪銘德提醒,這對改善美中競爭現狀的成效有限。美國為了圍堵中國崛起、維護美國國家利益,雙方仍將持續維持「競爭」的態勢,布林肯訪中,僅向外界顯示「美中溝通管道仍在」而已。

尤其,觀察美國擴大推動印太戰略,積極與亞洲盟國合作以圍堵中國,儘管雙方不發生衝突,但美中仍會繼續維持對抗態勢。

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