2019《遠見雜誌》縣市總體競爭力大調查

竹市進步最多 民進黨主政的高雄掉出十名外

文 / 遠見編輯部   攝影 / 陳之俊   2019-06-27
竹市進步最多 民進黨主政的高雄掉出十名外


2019年《遠見》縣市總體競爭力評比出爐!今年第一領先群不再由六都獨占,包括新竹市、台東縣、嘉義市、彰化縣、宜蘭縣都搶進十名內,竹市、台東更分占二、三名,聲勢直逼第一名的台北市。分別看九大構面成績,仍是台北市獨大,拿下五項冠軍,台東則拿到兩座榜首。

《遠見》每年6月發表「縣市長施政滿意度調查」,每年7月再蒐集政府各主管機關的統計數據,藉由分析評比,進行「縣市總體競爭力大調查」,深入客觀檢視地方施政實績。

今年調查以經濟與就業、教育與文化、環保與環境品質、治安、公共安全與消防、醫療衛生、生活品質與現代化、地方財政,及社會福利等九大面向共102個細指標進行評鑑。澎湖、金門、連江等離島三縣市,因資料不齊全,不列入評比。

由於政府發佈的資料都有時間差,2019年的遠見調查數據,主要以2018年統計數字為主,還有部分項目為2017、2016年。所以這一份競爭力的報告,是連任以及卸任首長的成績單,不能算在去年12月25日才就任的新科縣市長身上。

總排名〉北市穩居龍頭 高雄退居第12名 

新竹市、台東縣、嘉義市、彰化縣、宜蘭縣小城當家  

去年調查結果,前十名都是大城市的天下,今年卻呈現小城當家。新竹市、台東縣、嘉義市、彰化縣和宜蘭縣分占第二、三、五、九、十名。其中,新竹市長林智堅將新竹市由2015年總排的第八,一舉成為今年亞軍,是四年來最有進展的城市,而陳菊主政的高雄市則從四年前的第七名,後退了五名,甚至被擠出十名之外,屈居第12名。陳菊雖於去年4月23日接任總統府祕書長,但接班人仍是她的子弟兵--副市長許立明代理市長,民進黨主政的高雄市總體競爭力滑落,確實值得警惕。(表1)

新竹市由2015年總排第八,一舉成為今年亞軍,是四年來最有進展的都市,而高雄市從四年前的第七名,後退五名,值得警惕。

台北市總排名仍穩居龍頭,九大構面中囊括經濟、教育、環保、醫衛、生活等五項冠軍;台東縣拿下治安、公安等兩項第一名;至於台南、新竹市則各在財政、社福奪魁。 

指標1〉經濟與就業 

北市掄元 

新竹退步 屏東、台東進步最多

在「經濟與就業」構面,由台北市蟬聯第一,並在14項細指標中拿到七項冠軍。第二名為新北市,第三名為台中市,去年的第二名新竹市則掉到第六名。(表2)

名次進步最多的是屏東縣,較去年大幅前進四名,來到第13名,台東縣也從2015年的第17名,進步到今年挺進前十。

指標2〉教育與文化 

嘉市擠進前三 台中、新北精進

「教育與文化」榜,以嘉市最為風光,由去年第14名一躍為季軍。台中市、新北市也不遑多讓,各自比2015年進步四名與六名。(表3)

新北市長侯友宜說,新北市許多早期興建校舍,出現鄰棟伸縮縫留設不足、混凝土氯離子含量過高、結構耐震能力不足等問題,市府改建53案已完成42案。

台中市長盧秀燕則發揮媽媽特質,關懷中輟生,將梧棲區梧南國小舊校舍活化,建置暫時「住宿型」實驗學校,結合長青快樂學堂,以老少共學模式教學。

雲林縣今年滑落六名,縣長張麗善力挽狂瀾,推行縣內國中、小教室裝設冷氣政策,希望讓學生學習進步。

指標3〉環保與環境品質 

北市最環保 桃園改善績效佳 台南進步多

受空汙影響,中部各縣市的環保成績全排在十名後。前三名為台北市、新北市、宜蘭縣,桃園市從2015年第19名攀升至第四,台南市從去年12名前進至第七。(表4)

台南市長黃偉哲希望2021年達到「無嚴重汙染河段」,每年將訂定汙染削減目標,並從民生、事業及畜牧三面著手。

環保做最好的台北市,市長柯文哲表示,為推進無塑生活,北市率先公告「兩袋合一」,超商、超市及量販店販售購物用塑膠袋均應為環保兩用袋,預估每年減少2000萬個塑膠袋。

指標4〉治安 

台東最安全 花蓮墊底 新北六都第一

治安的排名,台東居全台榜首,花蓮敬陪末座。(表5)

在治安11項細指標中,台東獨得五項第一。台東縣長饒慶鈴表示,預防宣導工作達到有效嚇阻犯罪,並強化偵查能量,以提升破獲率。

新北市是六都治安第一。警界出身的侯友宜做過八年副市長,現擔任市長,應已進行不少治安建置。

指標5〉公共安全與消防 

六都吊車尾 彰化、竹市進步最多

公安與消防向來為都市之痛,六都包辦最後六名,前三名由台東、南投和花蓮囊括。(表6)

進步最多的是彰化縣,由去年第16名擠進前十。彰化縣長王惠美表示,台灣宗教活動盛行,易造成空汙及噪音,因此在今年大甲媽祖遶境時,訂定爆竹煙火管理,派員宣導並運用社群網路宣導。

新竹市則從2015年第19名,挺進第五名。新竹市長林智堅表示,市府致力增進市民參訪消防博物館,強化防災意識,並爭取文化部「前瞻基礎建設計畫—博物館與地方文化館升級計畫」多項補助。

指標6〉醫療衛生 

花蓮大躍進 嘉義市、彰化縣表現不俗

醫療衛生全台排名前三為台北市、嘉義市、彰化縣。(表7)

台灣的醫療資源向來存在城鄉落差,但花蓮較去年大幅進步八名,今年是第11名。花蓮縣長徐榛蔚對婦女照護尤其用心,辦理高風險孕產婦試辦計畫,10家產檢醫療院所加入產前照護,13鄉鎮市衛生所及花蓮縣助產師公會進行產後照護,從去年10月到今年3月完成201案,收案管理嬰兒存活率為100%。

老人人口最多的嘉義縣是第9名,縣長翁章梁說,該縣首創「健康趴趴go 3+1 行動醫療列車服務」,與大林慈濟醫院合作,將醫療服務推展至各個鄉鎮。

指標7〉生活品質與現代化 

桃園蟬聯冠軍 彰化異軍突起 嘉義市第三

現代化指標向來是都會區的強項,桃園市連兩年稱霸全台,並在12項細指標中奪四項冠軍,彰化縣異軍突起奪第二,嘉義市第三。(表8)

桃園市長鄭文燦分享,2015年發行桃園市民卡,整合31項功能,至今年3月已突破133萬張。

基隆市14名,比去年掉九名,但都計背景出身的市長林右昌心中有藍圖,將整建二處大型公園,其中中正公園將依地形設置特色溜滑梯,再造「希望之丘」,打造最有趣的兒童遊戲場。

指標8〉地方財政 

台南稱霸 台東第二 竹縣優化快 

各縣市財政健全狀況有較大改變,前三名全部換將,台南由去年第五名升上第一,台東縣由去年16名攀升為第二,新竹縣則從去年第八名成為第三名。(表9)

台南市長黃偉哲一上任就面臨房屋稅調漲考驗,提早召開不動產評價委員會,並決議2020年起,將2001至2016年興建的房屋調漲歸零,受惠戶數達11.19萬。

四年來,財政優化最快速的是新竹縣。縣長楊文科強調,他將靈活財務操作,透過轉貸減息,以低利還高利,去年債息支出決算數2.11億餘元,較上年度減少達14.38%。

指標9〉社會福利 

竹市奪冠 花蓮進步卓著

社福面向奪冠的是新竹市,台北市居次,台東縣第三。(表10)

新竹市去年元旦至今年4月30日設立9個愛享冰箱據點,服務超過10萬人次,分享2萬4364公斤食物。

第四名宜蘭縣,縣長林姿妙有鑑於氣候潮濕多雨,易引發過敏原、塵蟎及病菌滋生,購置三輛「行動乾燥消毒車」供經濟弱勢者使用。

花蓮縣進步五名來到第11名,計畫年底辦理全縣長青大學結業典禮暨成果展,獎勵銀髮樂活終身學習。

政務推動是全方位的,仔細盤點九大面向共102個指標,抓出施政亮點及盲點,值得各縣市參考。

【調查說明】

2019年縣市競爭力調查方法說明:

➊本調查以九大面向進行競爭力評等,今年除了針對原有細項指標進行檢視與調整外,另外也將「2019年縣市長施政滿意度調查」中民眾對於八大政策面向的表現分數加入評比。因此,2019年的評比面項分別為14項經濟與就業、15項教育與文化、9項環保與環境品質、11項治安、9項公共安全與消防、15項醫療衛生、12項生活品質與現代化、7項地方財政、10項社會福利之細項指標,2019年的評比總共涵蓋102項細項指標。

➋指標計算方法是將每一細項每個縣市的原始數據,轉為30至90分的標準化分數,各面向之細項加總後以算術平均數進行每個縣市各項目之排行,九大面向分數最後加總計算平均數則為總排名。

➌資料來源:中華民國統計資料網、國家發展委員會都市及區域發展統計彙編、台灣運動資訊平台、公共圖書館統計系統、資源回收管理系統、教育部、文化部、交通部、財政部、衛生福利部、農委會水土保持局等中央主管機關。

➍2019年的調查數據以2018年統計數字為主,部分項目為2017、2016年。

➎金門縣、連江縣、澎湖縣由於數據不全,因此不列入評比。

九大項目細項指標:(註:共102項細項指標,紅字加底線為負指標)

一、經濟與就業(14):勞動力參與率、失業率、就業者之教育程度結構—大專及以上、營利事業家數占總家數比例、營業中工廠家數、各縣市營利事業家數╱各縣市人口、營利事業銷售額、公司登記現有資本額、家庭收支—平均每戶可支配所得、家庭收支—平均每戶消費支出、老化指數、產業產值五年平均成長率、民眾對於經濟及就業面向分數、民眾對於觀光休閒面向分數。

二、教育與文化(15):15歲以上民間人口之教育程度結構—大專及以上、平均每一教師教導學生數—國小+國中、借閱率、圖書館館舍總面積、每人購書費、每人出席藝文展演活動次數、國中小學生輟學率、國中小學生復學率、平均每一特教教師教導身障學生數—國小+國中、幼兒園就學占幼兒人口數比率、教育科學文化占總歲出比率、鄉鎮市平均社區發展協會數、人均文創產業營收總額、文化資產個數、民眾對於教育面向分數。

三、環保與環境品質(9):平均每人環保經費、垃圾回收率、整體污水處理率合計、公共污水下水道普及率、平均每人每日垃圾產生量減少率、AQI(PSI)>100之日數比率、地方環保單位投入占支出比例、環保志工人數、民眾對於環保面向分數。

四、治安(11):刑案發生率、刑案破獲率、犯罪人口率、竊盜案發生率、竊盜案破獲率、竊盜犯罪人口率、暴力犯罪發生率、暴力犯罪破獲率、暴力犯罪人口率、平均每人警政支出、民眾對於警政治安面向分數。

五、公共安全與消防(9):每十萬人道路交通事故死傷人數、每萬戶建築物火災發生次數、每百萬人之每件火災死傷率、勞工保險職業災害現金給付人次、每十萬人消防人數、每十萬人義消人數、每萬人消防車輛數、每千戶消防栓數、民眾對於消防及公共安全面向分數。

六、醫療衛生(15):每萬人口執業醫事人員、每萬人口病床數、醫院病床數成長率、平均每一執業醫師服務之病床數、平均每一護士服務之病床數、每萬人救護車輛數、醫療保健支出占政府支出比率(年度)、嬰兒死亡率、每十萬人法定傳染病患者、成人肥胖率、規律運動人口比率、簽署預立醫療決定人數、18歲以上成人目前有吸菸率、營業場所衛生稽查合格率、民眾對於醫療衛生面向分數。

七、生活品質與現代化(12):每萬人公園、綠地、兒童遊樂場、體育場所及廣場面積數、自來水供水普及率、家庭現代化設備(每百戶擁有數)—行動電話、家庭收支—自有住宅比率、平均每人居住面積、平均每戶書報雜誌文具支出占消費支出比率、道路里程密度、使用電信服務上網普遍程度、人口自然增加率、人口社會增加率、電動機車補助輛占機車登記輛比例、民眾對於道路交通面向分數。

八、地方財政(7):自籌財源比率、自籌財源成長率、人均統籌分配稅收入、人均負債數、人均負債增加率、地方稅收成長率、三年歲入及歲出餘絀平均增加率。

九、社會福利(10):老人長期照顧及安養機構每位工作人員服務老人數、機關定額已進用身心障礙者人數占定額應進用人數比率、社會福利工作人員占全縣(市)人口比率、志工人數占15歲以上人口比率、平均每人政府社會福利支出淨額、身心障礙福利機構核定安置住宿及日托人數占身心障礙人數比率、接受婦女福利服務人次占女性人口比率、平均市民受到志工服務之時數、輔具資源中心服務使用狀況與身心障礙人口數之比率、獨居老人服務人次占列冊獨居老人人數比率。

關鍵字: 民調評論政治

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