都市水泥叢林隨著車行速度逐漸消逝，取而代之是眼前海天連成一線的湛藍，這一條通往恆春半島的重要省道，是出身國境之南的屏東縣長潘孟安外出打拚與踏尋歸鄉的路，一樣的海岸線、一樣熟悉的鄉土人情，但經過數十年演變，沿海風景已經不若童年記憶般，有了明顯變化。
屏東縣146公里長的海岸線，由台灣海峽、太平洋及巴士海峽包圍，豐厚海底資源為沿海居民打造無可取代的漁業及觀光產業，指著車城福安宮後方海灘，潘孟安兒時回憶頓時湧現，「以前從岸上要踏到海水，必須跑上百公尺，如今腳一放下、褲管便沾濕」。
環境變遷，沿海景色已不若從前
因著全球環境變遷、使海平面不斷上升，地球暖化為故鄉帶來的美麗哀愁，這一幕潘孟安全看在眼裡，在立院躺了數十年的《海岸管理法》於2015年2月正式公告，旨在防治海岸災害與環境破壞，同時復育海岸資源、及海岸地區永續發展，這是他在擔任立委期間十分關注的法案之一。在上任縣長後，他並立即向國家發展委員會爭取到400萬元，辦理「屏鵝公路海岸線退縮監測與風險調適計畫」，以提供中央政府在訂定法規時的參考依據。
但法案公告當時，他才驚覺「理想與現實的差距竟是天與地」，法條內明訂未來將台灣海岸劃分為一、二級保護區、防護區及特定區位，除一級海岸保護區接近「禁止開發」外，其他特定區位經審查後才能有條件開發。
法令猶如緊箍咒，套上後解下難
避免解釋的不清楚，潘孟安特地拿出地圖說，透過海岸線、省道、以及山脊線作為劃設範圍基準，經劃設景觀道路兩側1公里內聚落、民宅，若建築高度超過10.5公尺，均需依法規定申請許可，他強調，這對枋山以南至整個恆春半島海岸影響甚鉅，「一旦被劃定一級保護區內的沿線鄉鎮聚落、民眾生計幾乎無法動彈」。
也因這層考量，潘孟安說，台灣聚落演變多數都是從沿海至內陸，以屏東為例，法定劃設的保護區包括遠近海漁業發達的東港、新園，養殖重鎮佳冬與林邊，還有距離海岸線僅一路之隔的枋寮、枋山，更遑論整個經濟產業皆靠海為生的恆春半島，「真的要慎重看待」。
深曉茲事體大，在母法公布與子法修訂的過渡期，屏縣府要求相關單位在每場《海岸管理法》會議皆派員出席，適時將地方聲音傳達天聽，潘孟安更親自向中央官員簡報，用鄉鎮遭遇到的問題試圖讓對方瞭解，爭取縮減可能劃設的範圍，「因為影響真的比想像中大很多」。
知道環保對沿海產業重要性，縣府斥資1200萬元，完成枋山茉莉灣及車城景觀道路北段護岸保護工程，捨棄傳統混凝土海堤加消坡塊護基工法，取而代之的是砂腸袋配合塊石護坡與大塊石護基來防護海岸，如此柔性且趨近自然生態工法，「沒想到就那麼湊巧」，完工後面對尼伯特、莫蘭蒂、梅姬颱風等3個颱風侵襲，若加上隔年尼莎及海棠颱風，等於5颱協助驗收，顯示能成功保護海岸邊坡，「重點是價格省了20倍以上」。
海域通盤規畫，符合需求才能接地氣
除此之外，縣府已劃設車城、海生館及琉球等3個漁業資源保育區，且列入海岸管理法一級海岸保護區；還在海域境內規畫包含琉球鄉、枋山鄉及車城鄉的3處海洋牧場；另外，枋寮漁港、楓港漁港、鼻頭漁港及琉球新漁港，考量漁船與遊憩船艇使用區隔，正著手規劃配置設計。
而在鵝鑾鼻東南方海域，由中山大學陳陽益教授領導的團隊，利用黑潮穩定流速及流向進行海流發電規畫，測試成果豐碩，為因應將來黑潮發電的後勤補給，縣府也規劃擴建距離最近的興海漁港，做為黑潮發電計畫基地港，並定位為屏東東部太平洋海域中繼港。
洋洋灑灑列舉出縣府多項海洋政策，潘孟安要講的是；若在今日《海岸管理法》規範下，這些通通都是空談，「保護區並不是不劃」，而是該怎麼劃、從哪裡劃，一定是地方最瞭解需求，已將屏縣版本提出，目前也積極與中央商討子法最適合的增修方向。
匆匆一瞥充滿回憶的海邊，潘孟安又快馬加鞭準備趕著下個行程，車子緩緩移動，他忍不住回頭再看一眼，這一片蔚藍，一直在他心裡，如何保護、維護，始終不曾忘記。
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