縣市施政的良窳，若單憑民眾給予首長的印象分數，有欠公允。真正論斷百里侯政績的關鍵指標，端看與百姓切身相關的政策。
於是，為讓縣市長政績評比更為周延，《遠見》除調查首長們的滿意度和施政分數外，也針對教育、環保、警政治安、道路與交通、消防與公共安全、醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業等八大施政面向，探詢民眾觀感（詢問比去年「進步」或「退步」），藉以更細膩地解構首長施政的真實面貌。
而綜觀今年八大面向的盤勢，全民普遍對於觀光休閒最有感，46％的民眾表達比前一年進步，只有11.7％認為退步。相對的，經濟與就業只有18.6％持肯定態度，還不到觀光面向的一半；反倒是代表著負面觀感的「退步」選項，則有20.2％，幾近觀光休閒的一倍。
專家解讀，這與施政面向「屬性」有關。由於觀光休閒向來效益明顯，民眾就自然有感；相對的，經濟與就業需要長時間經營鋪陳，一般人不易感受，加上近年來，台灣的確長期處於經濟不景氣，也讓人民無感。
但這也代表，觀光最容易讓民眾埋單，甚至贏得媒體曝光；反觀經濟與就業，就算使盡洪荒之力，往往無法立竿見影，因此，各縣市政府難免有便宜行事的思惟，將大部分的資源配置於觀光，而輕忽經濟政策，若真如此，值得檢討。
至於各縣市在八大面向的表現，評比最高的，幾乎都被後山、離島縣市包辦，其中，花蓮縣囊括了教育、道路與交通、消防與公共安全等三大面向冠軍，而連江縣則是醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業面向的三冠王，而台東縣的警政治安績效最為突出，台南市在環保替西部縣市扳回一城。
這除了突顯後山、離島的縣市長，能突破有限的資源施政有成外，也顯現東部、外島民眾樂天知命的一面。
1〉教育
小縣教育揪感心 後山離島得民心
首先在教育方面，縣市民眾普遍感受度不高，只有28.8％覺得比去年進步。但令人訝異的是，前三名居然都被印象中資源貧乏的後山、離島囊括，反倒是握有最多經費的台北市，竟是唯一負評高於正評的地區。
《遠見》探訪各縣市之後得知，民眾對教育的評價，通常不在於砸下了多少經費，而是能不能做出特色。
金門縣長陳福海就表示：「『小學校』是金門的普遍情況，發展學校特色，是金門縣政府的目標！」
而這並非「空嘴薄舌」，這幾年，金門在教育政策就有不少創舉。例如將湖埔國小打造為英語特色學校，而擁有80年歷史的安瀾國小，今年起開始推行機器人教育，加強科普教學的深度。
新竹市也有教育創舉。市長林智堅指出，新竹市是全台出生率最高、也是目前小學還在增班的縣市，而市府近年來更投入超過28億元，推動「新校園運動」，融合建築美學及安全原則，重新打造校園風貌。
去年林智堅前往東京立川第一小學取經後，立即將創意落實在關埔國小，以「學群聚落」方式、「不留死角」的空間設計，規劃新式校園。另外，以強調藝術性及實作體驗著稱的華德福實驗小學，向來是時下家長的最愛，而在他穿針引線下，在清大覓得一處教學空間，讓新竹市有了全台灣第一座公辦公營的華德福學校。
正因如此，新竹市在教育評價，正評率雖未擠進前三名，卻是全台負評最低的縣市。
至於台北市，也未曾偏廢教育政策。市長柯文哲就表示，2017學年度起，北市府於文昌及東新國小推動雙語實驗課程，規劃一至六年級的系統性雙語教學內容。
同時市府也推動「全球網路教育計畫」，由教師運用網路課程教材，帶領學生探究與反思全球議題，並藉由網路平台與世界各國學生交流互動。
2〉環保
台南治理河川有成 台中、雲林空氣差
今年的環保面向有37.8％認為比去年進步，其中台南市民更有過半的正面評價。
台南市長賴清德表示，去年全市河川嚴重汙染長度，就比兩年前縮減15.6公里，將近四成。其中，以往最被市民詬病的二仁溪，河川魚類種數則從13種增至39種，更隨著河口鰻魚苗洄游，還形成當地新興漁獲經濟來源。
台南的空汙整治亦有績效。賴清德表示，自2011年以來，全市減碳量達691.69萬公噸CO2e，相當於市民每人每日減碳2公斤。
雲林的環保負評則全台最高，達14.7％。雲林縣長李進勇無奈地說：「去年爆發垃圾危機，七成垃圾得委外處理，難免會讓縣民觀感不佳。」為此，他亡羊補牢，祭出了強制垃圾分類檢查，執行各公所破袋稽查等政策，力行垃圾減量，截至今年4月止，已裁罰119件。
至於也被雲林人詬病的空汙問題，李進勇則由工業減廢著手。縣府加嚴管制生煤及石油焦使用，目前一年已可減少生煤使用量213萬公噸及石油焦60.9萬公噸。
值得一提的是，雲林在綠能方面著墨不少。李進勇表示，雲林平均日照達3.51小時，平均每單位（kW）的太陽能板每日發電度數可達3.51度以上，換算每年發電度數高達1300度，雲林在太陽光電裝置容量方面，已連續四年得到全台第一。
另外，台中市民則有13.4％認為環保政績不如去年，負評全台第二。
台中市長林佳龍解釋，台中擁有全亞洲最大的火力發電廠，冬季常有空氣品質紫爆的現象，的確讓市民感受不佳。
不過，他上任後，就積極啟動空氣汙染物減量行動。為此，市府除了管制生煤及禁用石油焦外，也協商台電、中龍鋼鐵設置室內儲存場並更新設備，在東北季風、汙染較嚴重的季節，配合降載，減少碳排放量，同時更提高補助金額，獎勵企業加熱設備改用天然氣。
3〉警政治安
北台灣居民憂治安 雙北、竹縣最擔心
而攸關民眾身家安全的警政治安，百姓評價普遍採高標準，僅有26.5％覺得比去年好，是僅次於經濟與就業的「低感度」面向。其中，新竹縣民更只有19.3％感到進步，全台最低。
據了解，新竹縣近年人口快速增長，警力卻無法同步跟進，警民比例1比558，警力吃緊，全台數一數二，尤其竹北分局，更是1比1000以上，讓基層警員疲於奔命，致使治安難以優化。
不過，新竹縣長邱鏡淳則替縣內警員叫屈：「其實新竹縣的警察偵破率很高！」他舉例，去年就偵破了北台灣最大竊車集團（估計逾200名以上車主受害），另外針對新埔、峨眉等鄉鎮發生濫倒廢棄物及台電電纜線遭竊等民生相關竊盜案件，警方也迅速偵破。
而新北市民對治安疑慮也頗多，15.7％的市民認為市警局表現不如去年，全台最高。
新北市長朱立倫解釋：「新北市犯罪人口率在六都中排第五低，並不差。但新北市近400萬人，轄區廣大，環境複雜，每位員警平均比台北市多服務218位民眾，負擔相對沉重許多！」
但朱立倫也致力改善，例如以「科技建警」的概念，成立「情資整合中心」，精進報案及派遣流程，員警到場時間從原本的10～15分縮短至5分鐘，並建置巨量資料系統，案件發生後以「CSI智慧查緝系統」比對資料庫，幫助破案。
以今年4月30日中和警匪對峙案為例，市警局展現了赴美國FBI受訓的成果，成功以談判手段軟化嫌犯心防，在無人傷亡的情況下順利化解了危機。
相對而言，台東縣民對治安的肯定度則最高。台東縣長黃健庭說，今年2月底，台東縣內全般刑案（指觸犯普通刑法與特別刑法的案件，包括殺人、強盜等各類案件）破獲率是94.9％，高於全國平均，比2008年提升了9.1％。而為解決偏鄉縣市毒品氾濫的狀況，黃健庭定今年為「毒品防制年」，結合相關公務單位與民間團體、醫療機構力量，執行拒毒、緝毒、反毒、戒毒。
4〉道路與交通
道路交通有民怨 百姓不滿僅次於經濟
道路與交通向來是老百姓最為熱議的面向，民調結果的確發現，民眾感受兩極，認為進步的達35.7％，相較其他面向，比例不算太低，但負評也高達12.2％，僅次於「經濟與就業」。
其中，頻頻為了後山交通而向中央嗆聲的花蓮縣長傅萁，有54.5％縣民按讚。而在接受《遠見》採訪時，傅萁又忍不住開槍：「西部捷運、輕軌遍地開花；東部人民只是想要安全回家。」
他表示，花蓮民眾清明連假返鄉祭祖，從國道五號至蘇澳、再從蘇澳至花蓮，竟然花費七個小時，籲請中央政府發揮同理心，儘速核定蘇花改二期工程，納入前瞻基礎建設計畫，給宜花東人民一條完整安全回家的路。
相對而言，在這次前瞻軌道計畫中，若以核定案件的總金額（含地方自籌款），桃園市是最大的贏家，這使得桃園的交通政績，成為西部各縣市中，最得民心的。
據了解，桃園市長鄭文燦，除了一舉讓懸而未決的台鐵地下化案、等待通車達20年的機場捷運都迎刃而解，平時最為小市民詬病的馬路開挖問題，他也成功解套。
鄭文燦表示，為了落實整合轄內道路挖掘，去年就成立了「桃園市道管資訊中心」，邀集台電、中華電信等五大管線相關單位常駐道管中心，各單位當面協調挖掘案件，以減少擾民。
至於之前因為交通建設貧乏，自嘲為「距離台北最遠」的雲林縣，在高鐵雲林站通車後，任督二脈打通，縣民點滴在心。因此，今年縣民的正評率雖非名列前茅，但負評僅9.1％，全台第五低，意謂著雲林人對交通「不滿意但還能接受」。
雲林縣長李進勇表示，為進一步擴充高鐵雲林站的運輸效益，目前已向中央爭取到37.69億元的補助經費，先後完成了中山高新闢虎尾交流道、台78快速道路土庫交流道等高鐵站連外網絡。而前瞻軌道計畫中，也匡列了雲林糖鐵，未來將以台鐵支線連接台鐵斗南站及高鐵雲林站。
5〉消防與公共安全
台南、高雄掃陰霾 彰化、澎湖最無感
與百姓居家性命息息相關的消防與公共安全，21縣市觀感平均，差異不大。有趣的是，這次沒有一個縣市的負評超過10％，顯見，台灣人對公安給予極高的肯定。
耐人尋味的是，除了居民好感度最高的花蓮縣外，近幾年公安事件頻傳的高雄、台南，反而也獲得極高評價。高雄市長陳菊表示，2014年高雄發生石化氣爆，使得高雄更加重視工業及城市安全問題。為此，高雄市推動既有工業管線法令制訂、徹底清查地下石化管線，並成立管線安全辦公室。而今年3月「道路挖掘管理中心」揭牌，更與管線安全辦公室合作，一方面能維護整合管線，透過最新的資訊連線系統，有效追蹤控管各路管線。
金門縣對公安也十分用心。縣長陳福海表示，為避免住宅火災意外發生，目前金門強力推廣住宅用火災警報器專案，而縣內住宅用火災警報器安裝率已高達96％，全國第一。
而身為兩岸小三通的重鎮，金門縣為保障金廈海域小三通出入境旅客與船隻安全，歷年來持續與大陸地區陸海空相關救援單位保持交流，定期實地考察了解雙方指揮派遣、救援模式及實施演習協作等相關作業，建立兩岸空中、海上人道救援聯繫管道。
相對的，以往火災頻仍的彰化，縣民對於消防與公安的評價較為保留，僅22％認為比去年進步。對此，彰化縣長魏明谷則力求改善，包括首創物聯網應用，將GPS車機串聯無線電車裝台，指揮中心人員可全程掌控現場救災狀況，達到通訊無死角目標。他更津津樂道：「我們也領全國之先開辦安心簡訊服務，民眾打手機報案後，救護車出勤途中，系統會自動發出簡訊，告訴縣民救護車預估到達時間及車輛當前位置，讓民眾安心。」
此外，彰化縣也獨步全台，創119與110電子化互轉通報系統，不但能將通報時間由30秒以上縮短為1秒鐘，並減少口述語意傳達錯誤發生機率及減少執勤派遣作業時間。
6〉醫療衛生
醫療普遍觀感佳 嘉市政績受肯定
醫療衛生方面，全台民眾普遍觀感良好。調查發現，平均38.7％認為比上一年進步，在八大面向中僅次觀光休閒。
其中，連江縣有高達55.7％的民眾肯定，縣長劉增應驕傲地說：「馬祖是全台唯一全年有24小時直升機駐地待命的，這樣才不會錯失黃金救援時間！」
而今年在首長本身及各施政面向均未受到高度肯定的嘉義市，卻在醫療衛生面向得到極高評價，46.7％認為比去年進步，排名本島第一，顯見，衛生署長出身的嘉義市長涂醒哲，對於醫療建設果然給力。
嘉義市最足以為外人道的，是設立了全台第一個通過ISO 9000認證的長期照顧服務管理中心。對此，涂醒哲津津樂道：「嘉義市的長照中心，是全國服務項目最多，包括居家、家庭托顧、日間照顧等17項服務。」
此外，嘉義市首創醫生往診、藥師、營養師訪視服務，以及到宅沐浴車服務。涂醒哲解釋，到宅沐浴車配置有沐浴槽等移位式專業沐浴器材，可為失能老人沐浴。
相形之下，同為外島的澎湖縣，醫療的評價就遠不如連江，其中認為退步的比例高達12.9％，負評全台最高。
對此，澎湖縣長陳光復積極挽回民心。去年，在他奔走之下，已與三總、高雄榮總、義大醫院、高醫及阮綜合醫院等六家醫院合作，進行遠距醫療，並邀請名醫至澎湖開設專科門診。
更有創意的是，澎湖縣還和台南市醫師公會合作，由台南醫師公會的醫師自行駕船，每月一至二次，於週六下午航行至支援七美鄉、望安鄉專科診。而有鑑於離島民眾搭機轉診的需求，澎湖縣自1998年起就已實施病患經醫師轉診，來台就醫的交通費由縣府支應的福利，今年則再針對罕見疾病及腦性麻痺患者，轉診來台時，可以有一名親屬陪同，預估每年會有2100人次受惠。
7〉觀光休閒
陸客不來結構變 南投轉型成效佳
觀光休閒方面，由於兩岸關係緊張，去年陸客大幅縮減了67萬多人次，原以為會重創各縣市觀光，所幸在泰國、韓國等其他國家旅客強力回補下，全年遊客不減反增了25萬人次，也帶動了各縣市的觀光商機。
不過，過去以大陸觀光客為主客群的縣市，民眾對於觀光政績就反應冷淡。如花蓮縣、台東縣在去年的民眾好感度分別是第二和第四名，今年則跌落第六和第八名，而認為退步的比例倍增。對此，台東縣長黃健庭就意識到客群轉型的重要：「和世界做朋友、讓台東更國際化，一直是我重視的工作。」他更娓娓道出台東在國際觀光的地位：「國際旅遊媒體《孤獨星球》去年把台東列為『亞洲十大景點』，今、明兩年世界衝浪聯盟長板總冠軍賽在台東舉辦，是台東運動觀光國際化的里程碑！」
黃健庭指出，因應陸客人次急遽減少，他去年就六度參加國外旅展，同時也積極邀請國外媒體及業者踩線，如積極邀請日本、新加坡、馬來西亞及大陸的媒體與業者體驗台東進行深度旅遊。
反之，以往也聚焦在大陸客的南投縣，在縣長林明溱快速因應下，大搶國旅客源，縣民給予高度肯定，58.2％民眾認為南投觀光有進步，排名則從去年的全台第十，攀升至第二。
然而，在舊縣長劉政鴻時代積極發展觀光的苗栗縣，自從爆出財務危機後，縣民對苗栗的觀光就猶如洩了氣的皮球，今年只有27.5％認為進步，在21縣市中，敬陪末座。對此，苗栗縣長徐耀昌則有所因應，首先將苗栗定位為「國際慢城」，今年2月，就接待了國際慢城總部參訪團，並把南庄及三義的訊息po在慢城總部官網，成功行銷苗栗。
而觀光資源豐沛的台北市，今年卻有21.5％市民認為觀光表現不如去年，是負評率最高的縣市。但台北市長柯文哲仍信心滿滿：「今年5月發布的『亞太區最佳旅遊城市報告』，台北就以國際到訪人次740萬人次，首度躋身亞太區最佳旅遊城市第十名，這甚至超越峇里島、上海和雪梨……。」
8〉經濟與就業
經濟就業最無感 負評還比正評高
最後則是經濟與就業面向。隨著國內一例一休問題爭議不斷，使得工商界對於經濟前景更形悲觀，連帶讓各縣市民眾對於縣市經濟政績，反應冷淡，今年回答退步的還比進步的多，是八大面向中，唯一負評高於正評的。
嘉義人尤其悲觀，只有6.7％的市民樂觀以待，相對的，高達31.8％的民眾，認為今年不如去年。
嘉義市長涂醒哲緊急因應，他表示，為了讓嘉義青年順利創業，以及協助中小企業擴大績效，因此嘉義市開辦了總額一億元的「青年創業及中小企業貸款」，自去年11月上路以來，已有八案申請，貸出750萬元。
不過，相對而言，外島的連江縣民，就對縣長劉增應的經濟政策極度肯定，三成五民眾表達比去年進步，是唯一正評超過三成的縣市。
劉增應分享，在他任內已在馬祖設置了福澳物流及進出口加工區，引進水產品製造業、烘焙炊蒸食品製造業、飲料製造業（包括老酒、高粱酒等）及倉儲物流業等產業，不但能提高土地產值、增進地區所得及政府稅收，更能創造就業機會。
此外，連江縣還輔導漁民進行海上養殖、興建觀光遊憩市集，並引進星巴克連鎖咖啡，以及把藍眼淚生態教育館委外經營，在在都讓縣內的就業機會大增。
台東縣則在今年的經濟面向中好感度排名第二，這除得歸功於台東縣長黃健庭招商有成外，他在部落經濟方面也著墨不少。
他指出，有鑑於台東的南迴地區觀光據點有限，難有經濟效應，縣府近年積極扶植南迴的小米、紅藜特色農業，從生產加工與包裝行銷的強化，到與文創、觀光資源的整合，對活絡部落經濟、延續傳統文化產生了正面影響。
總之，各縣市各有其優勢和劣勢，而今年在八大面向得到高評價的，多半為具有創新格局的縣市，而非財源豐沛的縣市，顯見，要贏得民心，資源不是問題，有心才為首要。
