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觀光最有感、經濟看衰 花蓮、連江同居三冠王

21縣市、八大施政總體檢
文 / 李建興    
2017-05-31
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觀光最有感、經濟看衰 花蓮、連江同居三冠王
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縣市施政的良窳,若單憑民眾給予首長的印象分數,有欠公允。真正論斷百里侯政績的關鍵指標,端看與百姓切身相關的政策。

於是,為讓縣市長政績評比更為周延,《遠見》除調查首長們的滿意度和施政分數外,也針對教育、環保、警政治安、道路與交通、消防與公共安全、醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業等八大施政面向,探詢民眾觀感(詢問比去年「進步」或「退步」),藉以更細膩地解構首長施政的真實面貌。

而綜觀今年八大面向的盤勢,全民普遍對於觀光休閒最有感,46%的民眾表達比前一年進步,只有11.7%認為退步。相對的,經濟與就業只有18.6%持肯定態度,還不到觀光面向的一半;反倒是代表著負面觀感的「退步」選項,則有20.2%,幾近觀光休閒的一倍。

專家解讀,這與施政面向「屬性」有關。由於觀光休閒向來效益明顯,民眾就自然有感;相對的,經濟與就業需要長時間經營鋪陳,一般人不易感受,加上近年來,台灣的確長期處於經濟不景氣,也讓人民無感。

但這也代表,觀光最容易讓民眾埋單,甚至贏得媒體曝光;反觀經濟與就業,就算使盡洪荒之力,往往無法立竿見影,因此,各縣市政府難免有便宜行事的思惟,將大部分的資源配置於觀光,而輕忽經濟政策,若真如此,值得檢討。

至於各縣市在八大面向的表現,評比最高的,幾乎都被後山、離島縣市包辦,其中,花蓮縣囊括了教育、道路與交通、消防與公共安全等三大面向冠軍,而連江縣則是醫療衛生、觀光休閒、經濟與就業面向的三冠王,而台東縣的警政治安績效最為突出,台南市在環保替西部縣市扳回一城。

這除了突顯後山、離島的縣市長,能突破有限的資源施政有成外,也顯現東部、外島民眾樂天知命的一面。

1〉教育

小縣教育揪感心 後山離島得民心

首先在教育方面,縣市民眾普遍感受度不高,只有28.8%覺得比去年進步。但令人訝異的是,前三名居然都被印象中資源貧乏的後山、離島囊括,反倒是握有最多經費的台北市,竟是唯一負評高於正評的地區。

《遠見》探訪各縣市之後得知,民眾對教育的評價,通常不在於砸下了多少經費,而是能不能做出特色。

金門縣長陳福海就表示:「『小學校』是金門的普遍情況,發展學校特色,是金門縣政府的目標!」

而這並非「空嘴薄舌」,這幾年,金門在教育政策就有不少創舉。例如將湖埔國小打造為英語特色學校,而擁有80年歷史的安瀾國小,今年起開始推行機器人教育,加強科普教學的深度。

新竹市也有教育創舉。市長林智堅指出,新竹市是全台出生率最高、也是目前小學還在增班的縣市,而市府近年來更投入超過28億元,推動「新校園運動」,融合建築美學及安全原則,重新打造校園風貌。

去年林智堅前往東京立川第一小學取經後,立即將創意落實在關埔國小,以「學群聚落」方式、「不留死角」的空間設計,規劃新式校園。另外,以強調藝術性及實作體驗著稱的華德福實驗小學,向來是時下家長的最愛,而在他穿針引線下,在清大覓得一處教學空間,讓新竹市有了全台灣第一座公辦公營的華德福學校。

正因如此,新竹市在教育評價,正評率雖未擠進前三名,卻是全台負評最低的縣市。

至於台北市,也未曾偏廢教育政策。市長柯文哲就表示,2017學年度起,北市府於文昌及東新國小推動雙語實驗課程,規劃一至六年級的系統性雙語教學內容。

同時市府也推動「全球網路教育計畫」,由教師運用網路課程教材,帶領學生探究與反思全球議題,並藉由網路平台與世界各國學生交流互動。

2〉環保

台南治理河川有成 台中、雲林空氣差

今年的環保面向有37.8%認為比去年進步,其中台南市民更有過半的正面評價。

台南市長賴清德表示,去年全市河川嚴重汙染長度,就比兩年前縮減15.6公里,將近四成。其中,以往最被市民詬病的二仁溪,河川魚類種數則從13種增至39種,更隨著河口鰻魚苗洄游,還形成當地新興漁獲經濟來源。

台南的空汙整治亦有績效。賴清德表示,自2011年以來,全市減碳量達691.69萬公噸CO2e,相當於市民每人每日減碳2公斤。

雲林的環保負評則全台最高,達14.7%。雲林縣長李進勇無奈地說:「去年爆發垃圾危機,七成垃圾得委外處理,難免會讓縣民觀感不佳。」為此,他亡羊補牢,祭出了強制垃圾分類檢查,執行各公所破袋稽查等政策,力行垃圾減量,截至今年4月止,已裁罰119件。

至於也被雲林人詬病的空汙問題,李進勇則由工業減廢著手。縣府加嚴管制生煤及石油焦使用,目前一年已可減少生煤使用量213萬公噸及石油焦60.9萬公噸。

值得一提的是,雲林在綠能方面著墨不少。李進勇表示,雲林平均日照達3.51小時,平均每單位(kW)的太陽能板每日發電度數可達3.51度以上,換算每年發電度數高達1300度,雲林在太陽光電裝置容量方面,已連續四年得到全台第一。

另外,台中市民則有13.4%認為環保政績不如去年,負評全台第二。

台中市長林佳龍解釋,台中擁有全亞洲最大的火力發電廠,冬季常有空氣品質紫爆的現象,的確讓市民感受不佳。

不過,他上任後,就積極啟動空氣汙染物減量行動。為此,市府除了管制生煤及禁用石油焦外,也協商台電、中龍鋼鐵設置室內儲存場並更新設備,在東北季風、汙染較嚴重的季節,配合降載,減少碳排放量,同時更提高補助金額,獎勵企業加熱設備改用天然氣。

3〉警政治安

北台灣居民憂治安 雙北、竹縣最擔心

而攸關民眾身家安全的警政治安,百姓評價普遍採高標準,僅有26.5%覺得比去年好,是僅次於經濟與就業的「低感度」面向。其中,新竹縣民更只有19.3%感到進步,全台最低。

據了解,新竹縣近年人口快速增長,警力卻無法同步跟進,警民比例1比558,警力吃緊,全台數一數二,尤其竹北分局,更是1比1000以上,讓基層警員疲於奔命,致使治安難以優化。

不過,新竹縣長邱鏡淳則替縣內警員叫屈:「其實新竹縣的警察偵破率很高!」他舉例,去年就偵破了北台灣最大竊車集團(估計逾200名以上車主受害),另外針對新埔、峨眉等鄉鎮發生濫倒廢棄物及台電電纜線遭竊等民生相關竊盜案件,警方也迅速偵破。

而新北市民對治安疑慮也頗多,15.7%的市民認為市警局表現不如去年,全台最高。

新北市長朱立倫解釋:「新北市犯罪人口率在六都中排第五低,並不差。但新北市近400萬人,轄區廣大,環境複雜,每位員警平均比台北市多服務218位民眾,負擔相對沉重許多!」

但朱立倫也致力改善,例如以「科技建警」的概念,成立「情資整合中心」,精進報案及派遣流程,員警到場時間從原本的10~15分縮短至5分鐘,並建置巨量資料系統,案件發生後以「CSI智慧查緝系統」比對資料庫,幫助破案。

以今年4月30日中和警匪對峙案為例,市警局展現了赴美國FBI受訓的成果,成功以談判手段軟化嫌犯心防,在無人傷亡的情況下順利化解了危機。

相對而言,台東縣民對治安的肯定度則最高。台東縣長黃健庭說,今年2月底,台東縣內全般刑案(指觸犯普通刑法與特別刑法的案件,包括殺人、強盜等各類案件)破獲率是94.9%,高於全國平均,比2008年提升了9.1%。而為解決偏鄉縣市毒品氾濫的狀況,黃健庭定今年為「毒品防制年」,結合相關公務單位與民間團體、醫療機構力量,執行拒毒、緝毒、反毒、戒毒。

4〉道路與交通

道路交通有民怨 百姓不滿僅次於經濟

道路與交通向來是老百姓最為熱議的面向,民調結果的確發現,民眾感受兩極,認為進步的達35.7%,相較其他面向,比例不算太低,但負評也高達12.2%,僅次於「經濟與就業」。

其中,頻頻為了後山交通而向中央嗆聲的花蓮縣長傅萁,有54.5%縣民按讚。而在接受《遠見》採訪時,傅萁又忍不住開槍:「西部捷運、輕軌遍地開花;東部人民只是想要安全回家。」

他表示,花蓮民眾清明連假返鄉祭祖,從國道五號至蘇澳、再從蘇澳至花蓮,竟然花費七個小時,籲請中央政府發揮同理心,儘速核定蘇花改二期工程,納入前瞻基礎建設計畫,給宜花東人民一條完整安全回家的路。

相對而言,在這次前瞻軌道計畫中,若以核定案件的總金額(含地方自籌款),桃園市是最大的贏家,這使得桃園的交通政績,成為西部各縣市中,最得民心的。

據了解,桃園市長鄭文燦,除了一舉讓懸而未決的台鐵地下化案、等待通車達20年的機場捷運都迎刃而解,平時最為小市民詬病的馬路開挖問題,他也成功解套。

鄭文燦表示,為了落實整合轄內道路挖掘,去年就成立了「桃園市道管資訊中心」,邀集台電、中華電信等五大管線相關單位常駐道管中心,各單位當面協調挖掘案件,以減少擾民。

至於之前因為交通建設貧乏,自嘲為「距離台北最遠」的雲林縣,在高鐵雲林站通車後,任督二脈打通,縣民點滴在心。因此,今年縣民的正評率雖非名列前茅,但負評僅9.1%,全台第五低,意謂著雲林人對交通「不滿意但還能接受」。

雲林縣長李進勇表示,為進一步擴充高鐵雲林站的運輸效益,目前已向中央爭取到37.69億元的補助經費,先後完成了中山高新闢虎尾交流道、台78快速道路土庫交流道等高鐵站連外網絡。而前瞻軌道計畫中,也匡列了雲林糖鐵,未來將以台鐵支線連接台鐵斗南站及高鐵雲林站。

5〉消防與公共安全

台南、高雄掃陰霾 彰化、澎湖最無感

與百姓居家性命息息相關的消防與公共安全,21縣市觀感平均,差異不大。有趣的是,這次沒有一個縣市的負評超過10%,顯見,台灣人對公安給予極高的肯定。

耐人尋味的是,除了居民好感度最高的花蓮縣外,近幾年公安事件頻傳的高雄、台南,反而也獲得極高評價。高雄市長陳菊表示,2014年高雄發生石化氣爆,使得高雄更加重視工業及城市安全問題。為此,高雄市推動既有工業管線法令制訂、徹底清查地下石化管線,並成立管線安全辦公室。而今年3月「道路挖掘管理中心」揭牌,更與管線安全辦公室合作,一方面能維護整合管線,透過最新的資訊連線系統,有效追蹤控管各路管線。

金門縣對公安也十分用心。縣長陳福海表示,為避免住宅火災意外發生,目前金門強力推廣住宅用火災警報器專案,而縣內住宅用火災警報器安裝率已高達96%,全國第一。

而身為兩岸小三通的重鎮,金門縣為保障金廈海域小三通出入境旅客與船隻安全,歷年來持續與大陸地區陸海空相關救援單位保持交流,定期實地考察了解雙方指揮派遣、救援模式及實施演習協作等相關作業,建立兩岸空中、海上人道救援聯繫管道。

相對的,以往火災頻仍的彰化,縣民對於消防與公安的評價較為保留,僅22%認為比去年進步。對此,彰化縣長魏明谷則力求改善,包括首創物聯網應用,將GPS車機串聯無線電車裝台,指揮中心人員可全程掌控現場救災狀況,達到通訊無死角目標。他更津津樂道:「我們也領全國之先開辦安心簡訊服務,民眾打手機報案後,救護車出勤途中,系統會自動發出簡訊,告訴縣民救護車預估到達時間及車輛當前位置,讓民眾安心。」

此外,彰化縣也獨步全台,創119與110電子化互轉通報系統,不但能將通報時間由30秒以上縮短為1秒鐘,並減少口述語意傳達錯誤發生機率及減少執勤派遣作業時間。

6〉醫療衛生

醫療普遍觀感佳 嘉市政績受肯定

醫療衛生方面,全台民眾普遍觀感良好。調查發現,平均38.7%認為比上一年進步,在八大面向中僅次觀光休閒。

其中,連江縣有高達55.7%的民眾肯定,縣長劉增應驕傲地說:「馬祖是全台唯一全年有24小時直升機駐地待命的,這樣才不會錯失黃金救援時間!」

而今年在首長本身及各施政面向均未受到高度肯定的嘉義市,卻在醫療衛生面向得到極高評價,46.7%認為比去年進步,排名本島第一,顯見,衛生署長出身的嘉義市長涂醒哲,對於醫療建設果然給力。

嘉義市最足以為外人道的,是設立了全台第一個通過ISO 9000認證的長期照顧服務管理中心。對此,涂醒哲津津樂道:「嘉義市的長照中心,是全國服務項目最多,包括居家、家庭托顧、日間照顧等17項服務。」

此外,嘉義市首創醫生往診、藥師、營養師訪視服務,以及到宅沐浴車服務。涂醒哲解釋,到宅沐浴車配置有沐浴槽等移位式專業沐浴器材,可為失能老人沐浴。

相形之下,同為外島的澎湖縣,醫療的評價就遠不如連江,其中認為退步的比例高達12.9%,負評全台最高。

對此,澎湖縣長陳光復積極挽回民心。去年,在他奔走之下,已與三總、高雄榮總、義大醫院、高醫及阮綜合醫院等六家醫院合作,進行遠距醫療,並邀請名醫至澎湖開設專科門診。

更有創意的是,澎湖縣還和台南市醫師公會合作,由台南醫師公會的醫師自行駕船,每月一至二次,於週六下午航行至支援七美鄉、望安鄉專科診。而有鑑於離島民眾搭機轉診的需求,澎湖縣自1998年起就已實施病患經醫師轉診,來台就醫的交通費由縣府支應的福利,今年則再針對罕見疾病及腦性麻痺患者,轉診來台時,可以有一名親屬陪同,預估每年會有2100人次受惠。

7〉觀光休閒

陸客不來結構變 南投轉型成效佳

觀光休閒方面,由於兩岸關係緊張,去年陸客大幅縮減了67萬多人次,原以為會重創各縣市觀光,所幸在泰國、韓國等其他國家旅客強力回補下,全年遊客不減反增了25萬人次,也帶動了各縣市的觀光商機。

不過,過去以大陸觀光客為主客群的縣市,民眾對於觀光政績就反應冷淡。如花蓮縣、台東縣在去年的民眾好感度分別是第二和第四名,今年則跌落第六和第八名,而認為退步的比例倍增。對此,台東縣長黃健庭就意識到客群轉型的重要:「和世界做朋友、讓台東更國際化,一直是我重視的工作。」他更娓娓道出台東在國際觀光的地位:「國際旅遊媒體《孤獨星球》去年把台東列為『亞洲十大景點』,今、明兩年世界衝浪聯盟長板總冠軍賽在台東舉辦,是台東運動觀光國際化的里程碑!」

黃健庭指出,因應陸客人次急遽減少,他去年就六度參加國外旅展,同時也積極邀請國外媒體及業者踩線,如積極邀請日本、新加坡、馬來西亞及大陸的媒體與業者體驗台東進行深度旅遊。

反之,以往也聚焦在大陸客的南投縣,在縣長林明溱快速因應下,大搶國旅客源,縣民給予高度肯定,58.2%民眾認為南投觀光有進步,排名則從去年的全台第十,攀升至第二。

然而,在舊縣長劉政鴻時代積極發展觀光的苗栗縣,自從爆出財務危機後,縣民對苗栗的觀光就猶如洩了氣的皮球,今年只有27.5%認為進步,在21縣市中,敬陪末座。對此,苗栗縣長徐耀昌則有所因應,首先將苗栗定位為「國際慢城」,今年2月,就接待了國際慢城總部參訪團,並把南庄及三義的訊息po在慢城總部官網,成功行銷苗栗。

而觀光資源豐沛的台北市,今年卻有21.5%市民認為觀光表現不如去年,是負評率最高的縣市。但台北市長柯文哲仍信心滿滿:「今年5月發布的『亞太區最佳旅遊城市報告』,台北就以國際到訪人次740萬人次,首度躋身亞太區最佳旅遊城市第十名,這甚至超越峇里島、上海和雪梨……。」

8〉經濟與就業

經濟就業最無感 負評還比正評高

最後則是經濟與就業面向。隨著國內一例一休問題爭議不斷,使得工商界對於經濟前景更形悲觀,連帶讓各縣市民眾對於縣市經濟政績,反應冷淡,今年回答退步的還比進步的多,是八大面向中,唯一負評高於正評的。

嘉義人尤其悲觀,只有6.7%的市民樂觀以待,相對的,高達31.8%的民眾,認為今年不如去年。

嘉義市長涂醒哲緊急因應,他表示,為了讓嘉義青年順利創業,以及協助中小企業擴大績效,因此嘉義市開辦了總額一億元的「青年創業及中小企業貸款」,自去年11月上路以來,已有八案申請,貸出750萬元。

不過,相對而言,外島的連江縣民,就對縣長劉增應的經濟政策極度肯定,三成五民眾表達比去年進步,是唯一正評超過三成的縣市。

劉增應分享,在他任內已在馬祖設置了福澳物流及進出口加工區,引進水產品製造業、烘焙炊蒸食品製造業、飲料製造業(包括老酒、高粱酒等)及倉儲物流業等產業,不但能提高土地產值、增進地區所得及政府稅收,更能創造就業機會。

此外,連江縣還輔導漁民進行海上養殖、興建觀光遊憩市集,並引進星巴克連鎖咖啡,以及把藍眼淚生態教育館委外經營,在在都讓縣內的就業機會大增。

台東縣則在今年的經濟面向中好感度排名第二,這除得歸功於台東縣長黃健庭招商有成外,他在部落經濟方面也著墨不少。

他指出,有鑑於台東的南迴地區觀光據點有限,難有經濟效應,縣府近年積極扶植南迴的小米、紅藜特色農業,從生產加工與包裝行銷的強化,到與文創、觀光資源的整合,對活絡部落經濟、延續傳統文化產生了正面影響。

總之,各縣市各有其優勢和劣勢,而今年在八大面向得到高評價的,多半為具有創新格局的縣市,而非財源豐沛的縣市,顯見,要贏得民心,資源不是問題,有心才為首要。

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