「基本法……不能完全西化……搞三權分立、議會制度，並以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。」「我們說，這些管理香港事務的人，應該是愛祖國、愛香港的香港人。普選就一定能選出這樣的人來嗎？」
這段話，是鄧小平在一九八七年對基本法起草委員說的。自從一九八四年中英聯合聲明簽定後，在一些內部講話場合，鄧小平幾次提醒高級幹部，小心有人在香港後過渡期搞「人為動亂」。
不必言明，鄧小乎要共產黨提防的，是英國人。
驚人政改方案
也正像要應驗鄧小平的預警似的，英國保守黨主席彭定康(Christopher Patten)一九九二年接任港督，成為唯一非外交官出身的香港首長。上任三個月，在第一次施政報告中，他提出一個令六百萬香港人驚愕的政治改革方案，企圖透過三級議會選舉方法的更替，擴大民主基礎，希望藉此讓香港人有「真正的選擇」。
彭定康提案，降低選舉人年齡至十八歲，使選舉人數從四十五萬激增至二百七十萬；地方議會(區議會及市政局)取消全部委任席位；在立法局方面，除保留由直選產生的十八席，另將原有二十一個功能組別(例如工商界、工會、專業人士等)增加到三十個。另外，再由一個選舉委員會選出十個立法局議員。
