連戰跟江宜樺都擔任過行政院長，卻因為2004年政務人員退撫制度一刀切，讓兩位前院長的退休命運大不同。
這次的年金改革，適用舊制「政務人員退職條例」的政務官，由於平均退休金額高，再度成為焦點，基層軍公教不斷質疑過去的改革都是「肥高官、瘦小吏」。
不分藍綠 舊制政務官平均月退俸高
根據銓敘部資料顯示，目前全國共235位舊制的退休政務人員，月退加18％優存，平均可領11.7萬元（頁241表1），是一般公務員平均5.6萬的2.1倍。其中，六成六月領10萬以上，還有兩位超過16萬元，外界推論這兩位就是前副總統李元簇與連戰。
由於舊制政務官平均月退俸高，不斷成為政治攻防焦點。
2015年8月29日民進黨立委陳其邁就曾公開點名，連戰月退俸約37.5萬元，除政務人員退職金21萬，另外18％也月領16萬餘元。最近，時代力量立委徐永明也再度抨擊連戰的月退俸。
一再成為被攻擊對象，連戰辦公室指出，要批判人或事都要有依據，否則不道德又可恥。連辦拿出銓敘部民國95年1月17日的資料澄清，白紙黑字18％的月利息，就是每月3萬3043元，絕無外傳的16萬元。
其實，領公職退休金18％的不僅國民黨籍人士，也有許多民進黨籍人士。連辦因此反問，陳其邁的父親陳哲男也曾任公職，退職後也同樣依法領取18％，是否也應受到外界公評。
其實，公保養老給付優存18％設限，已先後修改三次，2006年第一次修改時，曾產生不少扣減較重者，於2010年再修改，這些人可適度辦理回存，卻引發議論而喊停。2011年立即第三次修正，2月確定執行優存金額上限200萬。所以坊間盛傳連戰目前月領16萬的18％利息，應屬錯誤。
2011年後，「當時李元簇跟連戰的所得替代率，甚至比一般公務員刪減還要多，只剩61％，」
一位銓敘部官員說，不過月退俸比一般高出許多，仍無法平息基層要求改革的聲浪。
政務官為何領的多，得從制度面盤點。
依據2004年前的舊制規定，有七種政務人員任滿兩年後，可將先前擔任軍公教的年資全部併入，再以最後一個月政務官酬勞和標準給付退休金。並可選擇將1996年5月1日以前年資所領取的公保一次金，全數辦理18％，或部分存18％、部分領月退俸。
老政務官退職優渥 堪稱世界奇蹟
「全球僅有兩個國家制訂政務官退職條例，台灣如此優渥的退休制度，是世界奇蹟，」一位基層退休公務員說，舊制的政務官18％計算方式，分母數還可併計專業、主管加給等等，但基層公務員僅能算本俸，導致政務官的優存金額，比一般基層高許多。
以總統蔡英文為例，2007年，52歲的她從行政院副院長職位離開，依法以最後一個月行政院副院長薪俸計算退休金。截至當年，一共任教職、公職近20年。當時並未選取月退俸，而是一次領，並結算政務人員18％制度終止日前，共約10多年年資，回存金額410萬8600元，每月約領6萬1629元利息。
直至2011年，蔡英文競選總統，民進黨強力批評國民黨18％政策，才被外界揭露她個人也領18％。因此於2011年1月13日辦理解約，不再支領。當時蔡英文承認，總計四年多領取18％利息326萬，強調捐款數遠超過這些利息。
正因為蔡英文曾擔任政務官，才能結算出400多萬的18％回存金，「說她是18％的既得利益者，也不為過，」一位教授說。
不斷被抨擊的政務人員退職條例，終於在2004年元旦修法落日，從那年起，政務人員不再享有年金，改採如勞退金的離職儲金提撥制。
根據銓敘部資料顯示，新制對政府掄才已帶來衝擊，2004年當年度從學術界借調擔任政務官的人數，就衰退近三成。
理由很簡單，擔任政務官風險太高了，新制缺乏吸引人才的誘因。這一刀砍下去，如同銓敘部退撫司司長呂明泰所言：「以前政務官退職制度是太好了，現在是太差了。」
2004年新制執行後，常務人員轉任政務官，無法合併先前的公職年資，如已達退休條件，可先結清，再轉任政務官，參加離職儲金。
例如今年5月20日，轉任政務委員的林萬億就是先從台大辦理退休再入閣，林萬億稱自己也是受害者。條例修改前，他1999年第一次借調擔任台北縣副縣長，當初2年11個月的年資可併計，2006年第二次借調政委的一年年資就無法併入，當時政務官已改成離職儲金制。
最吃虧的是，軍公教轉任政務官時，還不到退休條件，無法申請；卸任時又達不到退休標準，兩頭都落空。前行政院長江宜樺就是典型案例。
雖然江宜樺跟連戰都擔任過行政院長，卻因為新舊制不同，讓兩位前院長的退休命運大不同。
曾於台大任教十多年的江宜樺，於2008年借調任研考會主委，一路平步青雲，升任行政院長，2014年12月因國民黨縣市長選舉大挫敗而下台。
由於民間團體反彈他在318學運的立場，呼籲學界不應聘請江宜樺，台大政治系校友也連署反對他回台大任教，江宜樺於是先到哈佛及耶魯擔任訪問學者，今年9月跟香港城大簽下三年合約，赴香港任教。
若今後真的無法回台大或其他公立學校任教，持續累積年資，可能導致過去曾任公職十幾年的他無法支領月退俸。一位官員談到江宜樺的案例，不勝唏噓，因為新制關係，他擔任研考會主委、內政部長、副院長、院長的年資都是沒有用的。
政務官入閣 要懂「期待利益保障」
連政大法律系教授郭明政都在近期的年金委員會上提醒，政務官入閣之前，自己要懂得「期待利益保障」。他有位原來在政大教書的朋友，因為入閣，最後教職人員退休與政務人員離職金，二邊都落空。
呂明泰呼應說：「在現行制度下，真的有可能是這樣子，回不去（學校等公務機關）了啊」。
例如2008年政大教授董保城被借調擔任考選部次長，後升任部長，近七年的年資無法併計，連回政大任教機會都失去，因為政大最長借調時間六年。還好後來找到其他學校的職缺，繼續累積年資，將來才有機會享有月退俸。
又如前政大企管所教授賴士葆擔任立委超過六年後，也不能再回任。除非他在65歲前通過教評會，再回政大教書並符合退休條件，才有可能領取月退俸。
由於新制只適用常務人員（軍公教、公營事業或其他公職人員事務官）轉任政務官，如果是非事務官，例如從民間、企業界找人才擔任部長、院長等政務官，依照制度，他們沒有資格參加離職儲金，離開後，一毛錢都領不到。
舊制的政務人員退職辦法確實有很大的檢討空間，但新制也被批評太矯枉過正。「面對新制，真是人性大考驗，」一位擔任過政務官的人說，尤其現在政黨輪替頻繁，政務職如部長、院長都很短命，會陷入長考。
從堪稱世界最優到最差的政務人員退職撫卹條例，舊制該如何修改、新制是否需要補強？也是新政府要面對的棘手課題。
