如果光看耀眼的國民所得數字，我們的國家快成為已開發國家了。目前每人平均所得大約八千美元，預計在六年計畫的最後一年，民國八十五年達到一萬四千美元。許多人會說：「這不是已開發國家是什麼？」
但是我們必須誠實，政府必須誠實，人民也必須誠實。每人國民所得不斷高升，是不是表示我們即將進入已開發國家？大家出國看看的機會很多，與先進國家相比，我們還欠缺什麼？
如果只談私人享受，我們的確稱得上是已開發國家。我們許多百姓的家中，有一流的電氣設備，有一流的視聽器材，有一流的裝潢。
如果談公共建設，我們還落後很多。我們的交通不夠發達，公園綠地太少，河川缺乏整治，資源未受到保育。不要說是與先進國家，即使與平均每人所得比我們還低的韓國相比，都還差了一大截。漢城的漢江，綠波盪漾，毫無異味，兩岸闢為公園和遊樂場。我們的淡水河，水色漆黑，發出惡臭，無人願意接近。
六年計畫的執行，如果工程品質能保持一定水準，而且能如期完工，對於公共設施不足將有紓解的功能。從這個角度來看，六年國建計畫對於提升人民生活水準，帶領國家往已開發領域前進，有其積極意義。
六年後可以畢業？
但是，這是不是表示在六年國建執行完畢，私人和公共設施均達到一定水準之後，我國就可以畢業，成為已開發國家？
不是。還有一項缺陷必須補足，就是法治。
這是真正困難所在。過去數十年來，我們有許多法律是備而不一定用，用不用在於人；法律成為標語、成為口號，人民對於法律並無應有的尊重，導致違法成為常態，守法成為異端。今後如果仍然這樣下去，不論私人享受多高級，公共設施多完善，整個社會秩序還是無法建立。陌生人彼此之間的倫理無法建立，交通秩序、治安和環保等許多與公共生活有關的問題仍然會繼續存在。這樣的社會無資格成為已開發國家。
必須做以下兩件事，才能跨越關口：
一、徹底檢討現行法律的正當性、合理性與可行性，並做適當的修訂。不正當的、不合理的與不可行的均應廢止，代之以人民信服的，而且可以執行的法律。
二、以最大的決心，嚴格執行法律。
這兩件事缺一不可，而且順序不能改變。在沒有對現行法令進行檢討與修訂之前，就貿然全面嚴格執行法律，將困難重重，甚至造成人民生活上的痛苦與不便，也就是俗稱的苛政猛如虎。如果法律修訂完畢，但未予嚴格執行，則法律的尊嚴不可能建立，違法還會是常態，守法仍將是異數。
許多人將目前違法普遍的狀況歸咎於人民缺乏守法觀念，而認為最好的辦法是加強教育。這種想法不見得不對，但是古今中外純粹靠教育，不靠認真執法而能達成法治的例子絕無僅有。法律的執行本身就是一種社會教育，只有當此種社會教育與學校正規教育「口徑一致」之下，法治才能奠基。
期待已執政的黨與有意於執政的黨，均能以廢除惡法、制訂良法、崇尚法治為主要政治訴求之一。法治如果不能建立，就如同「國王身上沒有穿新衣」的故事一樣，誠實的人會說：「我們不是一個已開發國家。」
(朱雲鵬為中研院社科所研究員)
