六年國建計畫將大幅增加公共投資，改善目前公共建設不足的窘境，方向十分正確。在政府大力的宣導之下，「六年後成為已開發國家」的目標，已經深植民心，成為人民對政府未來六年施政的重要期望。
六年計畫背負如此重大的使命，它是「只許成功，不許失敗」的。問題在於，目前擬議中的計畫，仍有一些疑點存在，連帶地令人懷疑它能否像預期般地成功。
國家財政能否負擔，是第一個疑點。
六年計畫預計在六年內支出公共投資共八兆八千億元，加上政府非計畫性資本支出約九千一百八十餘億元，合計需要財源九兆七千七百五十八億元。
根據報導，此財源中八千五百四十二億元可由經常收支盈餘反應，出售公營事業股票等政府資產可獲得一千七百餘億元，歲計剩餘可使用一千三百億元，公營事業自籌一兆四千餘億元，特種基金或工程受益費可支用八千七百餘億元，其餘共六兆餘億元須發行公債。
目前公債餘額約一千九百億元，加上這些新發行的公債，利息不計，將於八十五年底達到六兆四千九百億元。今年國內生產毛額預估為四兆兩千五百億元，假設未來六年經濟成長率為七%，物價上升率為四%，則在六年之後的民國八十五年，公債餘額占名目國內生產毛額比率將達到八一．七%，超過目前美國的四三．七%，日本的六０．三%，遠超過韓國的一０．八%。
不希望以債養債
我們需要公共建設，但是不希望政府的財政因而產生危機，演變成以債養債，像美國政府一樣度日如年。
六年國建計畫對民間投資的影響，是第二個隱憂。我國民間投資占國民生產毛額的比率在七０年代一直在低檔盤旋，民間投資意願不振，產業升級的進度緩慢。
但是別的國家不會等我們。日本繼續以極高的速度從事產業更新，不斷地往前衝，韓國追隨日本的後塵，已和我們亦步亦趨，其他亞洲新興工業國家如馬來西亞、泰國、印尼則加緊追趕。在這種情況下，我國產業之更新與升級一旦停滯，將使相對發展地位落後，對未來情勢不利。
七十九年公共部門(政府與公營事業)固定資本形成占國民生產毛額約為一０．六%，六年計畫八兆八千億中約有五兆為固定資本形成，即使政府除此以外不作任何其他公共部門投資，六年之中公共資本形成占國民生產毛額比率將達一五%。如果這種幅度的公共支出，促使利率上升，對民間投資產生排擠後果，則民間投資占國民生產毛額比率將自目前一一．二%的低水準進一步下降，對產業升級不利。
第三個隱憂是以目前官僚體系的規模和品質，能否切實執行投資計畫，完成目標。過去三年間，我國公共資本形成占國民生產毛額比率上升了三個百分點，各種計晝落後情形與品質不一的情形已經浮現，未來六年要再上升四．四個百分點，是否真能承受，不無疑問。
六年計畫方向正確，對我國人民生活水準的提升十分重要。為了確保這個計畫的成功，政府有必要對上述疑點作仔細的思考；幅度如果太高，即應縮減；對民間投資一旦產生排擠，即應調整其後公共支出規模與內容；官僚體系應付不了的，應開放給民間來做。
我們期待一個更精緻、也更周到的六年計畫的誕生。
(朱雲鵬為中研院社科所研究員)
